中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》
發(fā)布日期：2020-05-01 來源：國家發(fā)展改革委
中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委
聯(lián)合發(fā)布《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》
為貫徹落實黨中央國務院關于深化投融資體制改革、積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率、保持基礎設施補短板力度等決策部署，支持國家重大戰(zhàn)略實施，深化金融供給側結構性改革，進一步提升資本市場服務實體經(jīng)濟能力，促進基礎設施高質量發(fā)展，近日中國證監(jiān)會與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），標志著境內基礎設施領域公募REITs試點正式起步。
REITs能有效盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)，提升直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率。同時，REITs作為中等收益、中等風險的金融工具，具有流動性高、收益穩(wěn)定、安全性強等特點，有利于豐富資本市場投資品種，拓寬社會資本投資渠道。前期，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關單位，對境外成熟REITs市場進行了深入研究，并組成聯(lián)合調研組，對運用REITs盤活基礎設施存量資產(chǎn)進行了廣泛調研。在此基礎上，證監(jiān)會與國家發(fā)展改革委共同研究形成了試點工作方案，明確了試點業(yè)務模式。
《通知》明確了基礎設施REITs試點的基本原則、試點項目要求和試點工作安排。根據(jù)《通知》要求，中國證監(jiān)會與國家發(fā)展改革委將加強合作，按照市場化、法治化原則，充分依托資本市場，積極支持符合國家政策導向的重點區(qū)域、重點行業(yè)的優(yōu)質基礎設施項目開展REITs試點。國家發(fā)展改革委將對判斷項目是否符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合固定資產(chǎn)投資管理法規(guī)，以及是否形成良性投資循環(huán)等方面，研究提出指導性意見。中國證監(jiān)會已同步就《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》公開征求意見。中國證監(jiān)會、上海證券交易所、深圳證券交易所、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會將建立專門的業(yè)務受理、審核、備案等工作機制，專人專崗負責，提高工作效率，落實各項監(jiān)管要求。
《通知》發(fā)布后，中國證監(jiān)會和國家發(fā)展改革委將協(xié)調相關單位明確工作標準和工作流程，在此基礎上盡快推出基礎設施REITs試點項目，切實落實好《通知》要求，增強資本市場服務實體經(jīng)濟質效。
附：
中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委
關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知
（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）
中國證監(jiān)會各派出機構，上海證券交易所、深圳證券交易所，中國證券業(yè)協(xié)會，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院關于防風險、去杠桿、穩(wěn)投資、補短板的決策部署，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，深化金融供給側結構性改革，強化資本市場服務實體經(jīng)濟能力，進一步創(chuàng)新投融資機制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進基礎設施高質量發(fā)展，現(xiàn)就推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）試點工作通知如下：
一、充分認識推進基礎設施REITs試點的重要意義
基礎設施REITs是國際通行的配置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產(chǎn)，填補當前金融產(chǎn)品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經(jīng)濟質效。短期看有利于廣泛籌集項目資本金，降低債務風險，是穩(wěn)投資、補短板的有效政策工具；長期看有利于完善儲蓄轉化投資機制，降低實體經(jīng)濟杠桿，推動基礎設施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。
各相關單位應充分認識推進基礎設施REITs試點的重要意義，加強合作，推動基礎設施REITs在證券交易所公開發(fā)行交易，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，吸引更專業(yè)的市場機構參與運營管理，提高投資建設和運營管理效率，提升投資收益水平。
二、推進基礎設施REITs試點的基本原則
（一）符合國家政策，聚焦優(yōu)質資產(chǎn)。推動國家重大戰(zhàn)略實施，服務實體經(jīng)濟，支持重點領域符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩(wěn)定且運營管理水平較好的項目開展基礎設施REITs試點。
（二）遵循市場原則，堅持權益導向。結合投融資雙方需求，按照市場化原則推進基礎設施REITs,依托基礎設施項目持續(xù)、穩(wěn)定的收益，通過REITs實現(xiàn)權益份額公開上市交易。
（三）創(chuàng)新規(guī)范并舉，提升運營能力。加強對基礎設施資產(chǎn)持續(xù)運營能力、管理水平的考核、監(jiān)督，充分發(fā)揮管理人的專業(yè)管理職能，確保基礎設施項目持續(xù)健康運營，努力提升運營效率和服務質量，推動基礎設施投融資機制和運營管理模式創(chuàng)新。
（四）規(guī)則先行，穩(wěn)妥開展試點。借鑒成熟國際經(jīng)驗，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，在重點領域以個案方式先行開展基礎設施REITs試點，穩(wěn)妥起步，及時總結試點經(jīng)驗，優(yōu)化工作流程，適時穩(wěn)步推廣。
（五）強化機構主體責任，推動歸位盡責。明確管理人、托管人及相關中介機構的職責邊界，加強監(jiān)督管理，嚴格落實誠實守信、勤勉盡責義務，推動相關參與主體歸位盡責。
（六）完善相關政策，有效防控風險。健全法律制度保障與相關配套政策，把握好基礎資產(chǎn)質量，夯實業(yè)務基礎，有效防范市場風險。借鑒境外成熟市場標準，系統(tǒng)構建基礎設施REITs審核、監(jiān)督、管理制度，推動制度化、規(guī)范化發(fā)展。
三、基礎設施REITs 試點項目要求
（一）聚焦重點區(qū)域。優(yōu)先支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長江三角洲等重點區(qū)域，支持國家級新區(qū)、有條件的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展試點。
（二）聚焦重點行業(yè)。優(yōu)先支持基礎設施補短板行業(yè)，包括倉儲物流、收費公路等交通設施，水電氣熱等市政工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項目。鼓勵信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點。
（三）聚焦優(yōu)質項目。基礎設施REITs試點項目應符合以下條件：
1.項目權屬清晰，已按規(guī)定履行項目投資管理，以及規(guī)劃、環(huán)評和用地等相關手續(xù)，已通過竣工驗收。PPP項目應依法依規(guī)履行政府和社會資本管理相關規(guī)定，收入來源以使用者付費為主，未出現(xiàn)重大問題和合同糾紛。
2.具有成熟的經(jīng)營模式及市場化運營能力，已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流，投資回報良好，并具有持續(xù)經(jīng)營能力、較好的增長潛力。
3.發(fā)起人（原始權益人）及基礎設施運營企業(yè)信用穩(wěn)健、內部控制制度健全，具有持續(xù)經(jīng)營能力，最近3年無重大違法違規(guī)行為。基礎設施運營企業(yè)還應當具有豐富的運營管理能力。
（四）加強融資用途管理。發(fā)起人（原始權益人）通過轉讓基礎設施取得資金的用途應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵將回收資金用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，重點支持補短板項目，形成投資良性循環(huán)。
四、基礎設施REITs 試點工作安排
（一）試點初期，由符合條件的取得公募基金管理資格的證券公司或基金管理公司，依法依規(guī)設立公開募集基礎設施證券投資基金，經(jīng)中國證監(jiān)會注冊后，公開發(fā)售基金份額募集資金，通過購買同一實際控制人所屬的管理人設立發(fā)行的基礎設施資產(chǎn)支持證券，完成對標的基礎設施的收購，開展基礎設施REITs業(yè)務。公開募集基礎設施證券投資基金符合《證券法》《證券投資基金法》規(guī)定的，可以申請在證券交易所上市交易。
（二）各省級發(fā)展改革委主要從項目是否符合國家重大戰(zhàn)略、宏觀調控政策、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資管理法規(guī)制度，以及鼓勵回收資金用于基礎設施補短板領域等方面出具專項意見。各省級發(fā)展改革委要加強指導，推動盤活存量資產(chǎn)，促進回收資金用于基礎設施補短板項目建設，形成投資良性循環(huán)。在省級發(fā)展改革委出具專項意見基礎上，國家發(fā)展改革委將符合條件的項目推薦至中國證監(jiān)會，由中國證監(jiān)會、滬深證券交易所依法依規(guī)，并遵循市場化原則，獨立履行注冊、審查程序，自主決策。中國證監(jiān)會各派出機構、滬深證券交易所與省級發(fā)展改革委加強協(xié)作，做好項目遴選與推薦工作。
（三）中國證監(jiān)會制定公開募集基礎設施證券投資基金相關規(guī)則，對基金管理人等參與主體履職要求、產(chǎn)品注冊、份額發(fā)售、投資運作、信息披露等進行規(guī)范。滬深證券交易所比照公開發(fā)行證券相關要求建立基礎設施資產(chǎn)支持證券發(fā)行審查制度。中國證監(jiān)會各派出機構、滬深證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會等有關單位要抓緊建立基礎設施資產(chǎn)支持證券受理、審核、備案、信息披露和持續(xù)監(jiān)管的工作機制，做好投資者教育和市場培育，參照公開發(fā)行證券相關要求強化對基礎設施資產(chǎn)支持證券發(fā)行等環(huán)節(jié)相關參與主體的監(jiān)督管理，壓實中介機構責任，落實各項監(jiān)管要求。
中國證監(jiān)會指導各派出機構、滬深證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會與中國證券投資基金業(yè)協(xié)會制定完善試點項目遴選相關配套措施，加強基礎設施REITs的業(yè)務過程監(jiān)管，并結合實踐情況，適時完善法律制度保障。
（四）中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委密切溝通協(xié)作、加強信息共享，協(xié)調解決基礎設施REITs試點過程中存在的問題與困難，并依據(jù)職責分工，不斷優(yōu)化流程、提高效率，推動基礎設施REITs試點工作順利開展，并支持探索開展基礎設施REITs試點的其他可行模式。
有關單位應按照本《通知》要求，做好項目儲備等前期工作，待相關配套規(guī)則明確后，按規(guī)定報送相關材料。
中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委
2020年4月24日
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