湖南：關(guān)于進一步加強集中式飲用水水源保護和供水安全保障工作的通知

發(fā)布日期：2020-01-20 來源：湖南省人民政府網(wǎng)站

　　湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于進一步加強集中式飲用水水源保護和供水

　　安全保障工作的通知

　　湘政辦發(fā)〔2019〕70號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　為確保人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省集中式飲用水水源保護和供水安全保障工作通知如下：
　　一、總體目標(biāo)
　　以保障飲用水安全為核心，加強集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強供水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)和提質(zhì)改造，加強水質(zhì)安全監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法和信息公開工作，加強備用水源建設(shè)和供水應(yīng)急能力建設(shè)，確保到2022年基本建成從水源地到水龍頭的集中式飲用水水源保護和供水安全保障體系。
　　二、主要任務(wù)
　　(一)切實扛起飲用水安全保障的政治責(zé)任。
　　1. 切實提高對飲用水安全保障的思想認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”和落實以人民為中心發(fā)展理念的高度，切實把加強飲用水安全保障作為重要任務(wù)、民生工程來抓，擺上重要議事日程，增強保障飲用水安全的政治自覺、思想自覺、行動自覺。(省直有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
　　2. 嚴(yán)格落實飲用水安全保障工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等原則要求，切實擔(dān)負(fù)起飲用水安全保障工作責(zé)任，進一步明確相關(guān)職責(zé)。(省直有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé))
　　(二)加強飲用水水源保護和治理。
　　3. 優(yōu)化飲用水水源保障規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃，制訂或完善飲用水水源安全保障規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化在用水源、應(yīng)急備用水源的布局。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
　　4. 加強飲用水水源地設(shè)置和水資源保障工作。飲用水水源地的設(shè)置要符合流域水資源規(guī)劃和水源地規(guī)劃布局要求，充分論證、科學(xué)選址，確保水源地水量充足、水質(zhì)安全、無重大安全隱患。對水源水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重、難以完成達標(biāo)整治、且經(jīng)水廠處理后仍超標(biāo)的水源地，應(yīng)予以替換或撤銷。在2019年基本完成縣級及以上集中式飲用水水源地調(diào)整核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2020年底前基本完成農(nóng)村供水人口在10000人或日供水1000噸以上(以下簡稱千噸萬人)集中式飲用水水源地核準(zhǔn)與名錄公布;2021年底前基本完成農(nóng)村日供水人口1000-10000人(以下簡稱千人以上)集中式飲用水水源地核準(zhǔn)與名錄公布。建立健全嚴(yán)格的水源地管護制度，落實巡查責(zé)任、制度和方案，加強定期巡查、規(guī)范日常管理。科學(xué)調(diào)度水資源，嚴(yán)格最小流量管控，充分考慮城鎮(zhèn)供水水量需求，明確行政交界斷面、攔河工程斷面等主要控制斷面最小下泄流量標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底，河流最小流量管控機制基本建立，提高飲用水水源供水保證率。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
　　5. 嚴(yán)格劃定飲用水水源保護區(qū)。按照集中式飲用水水源保護區(qū)劃定相關(guān)要求，2019年基本完成農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，2020年底前基本完成農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。縣級及以上、農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案報省人民政府審批。農(nóng)村千人以上及其他集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案委托市州人民政府審批。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布飲用水水源保護區(qū)及相關(guān)基礎(chǔ)信息。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳參與)
　　6. 加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護、環(huán)境問題整治、監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)等工作。每年對集中式飲用水水源地開展環(huán)境狀況評估，督促整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。加快建設(shè)縣級及以上集中飲用水水源水質(zhì)在線監(jiān)測和保護區(qū)視頻監(jiān)控，定期監(jiān)測、評估飲用水水源水質(zhì)狀況，摸清超標(biāo)水源底數(shù)，制定超標(biāo)水源水質(zhì)達標(biāo)方案，并限期整改。2020年底前，繼續(xù)鞏固縣級及以上飲用水水源地環(huán)境專項整治成果，確保地級飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到96.4%以上、縣級飲用水水源水質(zhì)基本達標(biāo);完成農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)。2022年底前，基本完成農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)村千噸萬人、千人以上集中式水源水質(zhì)改善。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳參與)
　　(三)加快城市供水設(shè)施改造。
　　7. 推進供水廠建設(shè)和提升改造。各市州、縣市區(qū)城市供水主管部門組織供水企業(yè)開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)查，對需要整改的，要逐廠制定提標(biāo)改造方案和整改計劃，確保出廠水水質(zhì)達標(biāo)。到2021年底，全省新增日供水能力220萬噸左右，全省城市公共供水普及率整體提升3—5個百分點。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
　　8. 強化市政供水管網(wǎng)建設(shè)和改造。結(jié)合管網(wǎng)排查、道路建設(shè)、舊區(qū)改造、地下空間開發(fā)等，科學(xué)制定分年度的老舊供水管網(wǎng)改造計劃，限時完成改造。2020年底，各地公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，全省地級城市達到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級及以上要求;2021年底，新建與改造城市供水管網(wǎng)3800公里左右。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
　　9. 加強二次供水設(shè)施更新改造。認(rèn)真落實《城市供水條例》等法規(guī)政策規(guī)定，市州、縣市區(qū)人民政府組織開展二次供水設(shè)施排查，做好日常巡查、維護和定期清洗等工作。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)在保障房、安置房、新建住宅小區(qū)、公共建筑以及棚戶區(qū)改造等項目中，推進供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護管理試點。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委參與)
　　10. 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”的思路，以水質(zhì)水量安全保障程度更高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水水源地逐步替代農(nóng)村飲用水水源地，加快建設(shè)布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程覆蓋面，提高自來水入戶率和供水保證率。逐步關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水井。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
　　(四)加強監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急管理。
　　11. 加強飲用水安全信息公開。2020年底前，建立飲用水安全信息管理平臺，強化部門間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。縣級以上城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)每季度至少向社會公開一次出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭，省水利廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與)
　　12. 加強監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實《水污染防治法》、《城市供水條例》、《湖南省飲用水水源保護條例》等法律法規(guī)要求，加強日常監(jiān)管、開展專項檢查、建立長效監(jiān)管機制，依法打擊違法行為。深入開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，全面排查集中式飲用水水源地環(huán)境問題，建立問題清單，制定并實施整改方案，限期整改突出環(huán)境問題。對飲用水安全保障問題突出的地方，組織開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，推動加快解決有關(guān)問題。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與)
　　13. 加強飲用水水源應(yīng)急能力建設(shè)。各市州、縣市區(qū)人民政府要充分考慮應(yīng)急供水需求，根據(jù)水源地安全保障規(guī)劃，有序推進城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)落實責(zé)任主體，定期排查影響水源安全的風(fēng)險隱患，制定并及時更新水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時依法公布預(yù)警信息，積極開展應(yīng)急演練，不斷加強應(yīng)急能力建設(shè)。公安、交通運輸部門要合理劃定危險化學(xué)品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，強化危險化學(xué)品運輸管控。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)
　　三、保障措施
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府是飲用水安全保障工作的責(zé)任主體，實行市州、縣市區(qū)長負(fù)責(zé)制。各級人民政府要把加強飲用水安全保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目和政府工作目標(biāo)責(zé)任制，扎實有序開展各項工作。各職能部門要加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，加強對地方的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將飲用水安全保障納入污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制和政府績效考核的重要內(nèi)容，評估飲用水安全保障重點目標(biāo)任務(wù)完成情況和實施效果，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對工作任務(wù)不落實、工作目標(biāo)未完成的地區(qū)，采取掛牌督辦、約談問責(zé)等措施。
　　(三)加強資金保障。市州、縣市區(qū)政府建立多元化資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的投入機制，落實飲用水安全建設(shè)、管理與保護等工程建設(shè)經(jīng)費和環(huán)境整治經(jīng)費。省級積極探索施行飲用水安全保障工作成效與相關(guān)專項資金分配掛鉤的激勵約束機制;探索建立受益者付費、保護者得到合理補償?shù)乃吹厣鷳B(tài)保護補償機制，將符合條件的飲用水水源納入生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。
　　(四)促進公眾參與。充分利用各類新聞媒體，加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾積極參與飲用水安全建設(shè)、保護和監(jiān)督。建立飲用水安全信息公開制度，主動發(fā)布權(quán)威信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，宣傳保護成效，增強群眾對飲用水安全保障工作的認(rèn)同和支持。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年12月31日

　　(此件主動公開)