□本報記者　席晶　張凱　姚吟月  通訊員 徐敏

　　揚州，淮左名都，竹西佳處。一座依水而建、因水而美的城市，在現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，創(chuàng)造性地提出了“治城先治水”的發(fā)展理念，積極探索水生態(tài)文明建設(shè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。“治城先治水”理念的背后，有哪些思索和考量？揚州推進水生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些進展和成效？水生態(tài)文明建設(shè)給揚州城市發(fā)展、人民群眾生活帶來了哪些影響和改變？日前，本報記者專訪了揚州市委書記謝正義。

　　水是揚州發(fā)展最寶貴的資源、最獨特的品牌和最基本的民生福利

　　記者：揚州為什么要提出“治城先治水”這一發(fā)展理念？

　　謝正義：揚州把中央精神、地方實際、城市發(fā)展和百姓福祉結(jié)合起來，以國家重大水利工程建設(shè)為契機，在水利部和江蘇省水利廳的支持下，提出了“治城先治水”的理念，成為揚州市委市政府乃至全市上下的共識。具體講主要基于五個方面的考慮。

　　一是落實十八大精神，實現(xiàn)美麗中國夢的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，開啟了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代。水是生態(tài)之基，生態(tài)文明首先是水生態(tài)文明，沒有水生態(tài)文明，就沒有美麗中國夢的實現(xiàn)。習近平總書記提出十六字水利工作方針，水利部提出《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，這些都為揚州進一步深化改革、推進水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

　　二是揚州實際發(fā)展的需要。大自然對揚州最大的眷顧就是水，水是揚州發(fā)展最寶貴的資源、最獨特的品牌和最基本的民生福利。揚州城喝的是長江水，流的是淮河水，還有高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖等優(yōu)越的水系資源。水在揚州從古至今都占有特別重要的地位，可以說沒有水，就沒有揚州城。因此，揚州必須依靠水，把水治好，真正變水害為水利，以水利現(xiàn)代化，保障“幸福揚州”建設(shè)。

　　三是國家戰(zhàn)略的需要。我們把水治好，是服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)。揚州是淮河入江水道主要所在地，淮河70%的洪水通過揚州入江入海。揚州是長江下游重要城市，同時還是南水北調(diào)這一國家戰(zhàn)略的東線源頭。我們要做好揚州的水生態(tài)文明建設(shè)，確保江淮安瀾，確保一江清水北送。

　　四是城市化發(fā)展的需要。世界上所有美麗的城市肯定是圍繞水做文章的。揚州城市的發(fā)展建設(shè)要拉開大框架，做好大文章，同樣需要水生態(tài)文明的支持。離開了水，大框架、大景觀便都無從談起。

　　五是踐行群眾路線、回應(yīng)群眾呼聲的需要。揚州是個水城，河網(wǎng)密布，老百姓的生活與縱橫交錯的河道密不可分。我們市區(qū)至今還有8條黑臭河道，老百姓多有怨言。我經(jīng)常跟我們的干部講，如果我們自己天天住在臭水河邊，是什么樣的感受。喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸新鮮空氣，是老百姓最基本的期盼，因此，我們必須對揚州老百姓有個交代，這是民意所在、眾望所盼。

　　系統(tǒng)謀劃“不淹不澇、清水活水、親水近水、節(jié)水護水”系列工程建設(shè)

　　記者：確定“治城先治水”的理念后，揚州怎樣推動水生態(tài)文明建設(shè)？

　　謝正義：推進“治城先治水”很重要的一個經(jīng)驗就是系統(tǒng)謀劃。水從天而降，往低處流，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們城市規(guī)劃管理者要做“風水”大師，要搞清楚“風往哪里吹，水往哪里流”，要尊重和順應(yīng)水流的自然規(guī)律，全面系統(tǒng)地研究水的問題，以系統(tǒng)的觀念來支撐“治城先治水”。

　　揚州“治城先治水”可以總結(jié)為八個字：外防、內(nèi)排、活水、治淮。外防，就是要把長江水、淮河水、丘陵洪水防在城市之外，不能對城市造成危害，確保形成城市防洪圈。內(nèi)排，就是要把城區(qū)多出的水，排到城外去。揚州城區(qū)是一個地勢比較低的地方，同時又是一個不平的城市，容易形成地表徑流。活水，就是重點打造京杭運河、古運河、沿山河三大活水通道，以此為基礎(chǔ)，通過建設(shè)閘站、整治河道、拆除阻水壩埂、溝通水系來組織河道的有序流動。依托揚州依江傍淮優(yōu)勢，充分利用本地降雨滯蓄和淮河入江水道行洪棄水，構(gòu)建“江淮互濟、北蓄南排、動靜結(jié)合”的活水體系。治淮，就是依托國務(wù)院批復實施淮河入江水道整治工程，主要實施高郵湖新民灘、邵伯湖東西新圩、花園墩等阻水灘的切除，并對沿線的堤防進行加固，修筑堤頂?shù)缆贰?/p>

　　淮河入江水道切灘工程等一系列國家級重大水利工程建設(shè)為揚州興修水利提供了重要的前提和保障。在國家和省里的支持下，揚州被列入全國水生態(tài)文明試點城市，按照水利部要求，結(jié)合揚州實際，我們提出建設(shè)“清水活水、不淹不澇”城市。

　　清水活水，就是要全面整治城區(qū)水體環(huán)境，突出主干河道和主干管道，綜合采用排污截污、調(diào)水引流、定期清淤、生態(tài)治理等舉措，努力做到城區(qū)活水全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水清岸綠景美。

　　不淹不澇，就是一旦下雨，城區(qū)里的積水要及時排掉，同時要最大限度地擴充城市對雨水的涵養(yǎng)量。這就要依托長江、淮河、運河以及高郵湖、邵伯湖等水網(wǎng)，改造積水點，分流雨洪，梳理城區(qū)水系，提升主樞紐，暢通大動脈。

　　打造不淹不澇城市，讓良心工程真正成為民心工程

　　記者：說到“不淹不澇”城市建設(shè)，前不久的幾場強降雨過后，揚州沒有像很多城市一樣進入“看海”模式，廣播里、電視里很多市民為此“點贊”，請您再詳細介紹一下。

　　謝正義：我們提出來要建“不淹不澇”城市，因為一到暴雨來臨，城市許多街道小區(qū)汪洋一片，不光老百姓睡不著覺，我們也睡不著覺。很多水利工程是地下工程、隱性工程，盡管看不見摸不著，但是老百姓感受得到，是良心工程、公益工程。寧可少建幾座高樓大廈，也要讓城市“不淹不澇”。5年來，揚州市按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，投入14億元，圍繞積水路段整治這一主線，同步實施防洪河道整治和排澇閘站配建，強勢推進易淹易澇片區(qū)改造，迅速提高了城市道路排澇能力，切實保障了城市正常生產(chǎn)和生活秩序，讓老百姓切身感受到“治城先治水”帶來的好處，讓良心工程真正成為民心工程。

　　不集中力量干幾件大事，水生態(tài)文明就是一句空話

　　記者：在系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上，揚州采取了哪些措施來保證規(guī)劃的落地實施？

　　謝正義：有規(guī)劃更要行動。揚州以重大投入和重大工程為抓手，實實在在建幾個水利工程來推動水生態(tài)文明建設(shè)。

　　從投入上來講，揚州在積極爭取國家和省里的支持的同時，每年從土地出讓的毛收入里提取10%，用于水利建設(shè)。無論是從財政收入占比，還是總量上來看，揚州市本級對水利工程的投入都是歷史上最多的。

　　從工程建設(shè)上來講，近年來，揚州不等不靠，主動出擊，謀劃建設(shè)了很多大型工程，建設(shè)了很多泵站，對很多河道進行了清淤疏浚。同時，實行區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全一起抓，讓城鄉(xiāng)居民飲用上了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的水。現(xiàn)在揚州最偏遠的農(nóng)村，甚至包括安徽省天長縣部分老百姓都喝上了跟揚州城里一樣的水。

　　兩年前水生態(tài)文明建設(shè)方案中提到的目標行動，我們確保說到做到，有的已經(jīng)做成了，有的正在扎實推進。目前，我們正在謀劃“十三五”規(guī)劃，再建設(shè)一批大的水利工程。不集中力量干幾件大事，水生態(tài)文明就是一句空話。

　　拉開城市大框架，做好水利大文章

　　記者：請您談?wù)創(chuàng)P州水利工作特別是水生態(tài)文明建設(shè)是如何影響城市發(fā)展的。

　　謝正義：立足揚州自身實際，我們抓住重大水利工程建設(shè)帶來的重要機遇，順勢而為，乘勢而上，拉開城市大框架，做好水利大文章，力爭把水生態(tài)文明建設(shè)做到極致。

　　其中，最重要的就是淮河入江水道切灘工程。正是由于有了切灘工程，洪峰來了才能化險為夷，邵伯湖才能由“洪水走廊”變成一個80平方公里的平靜湖面。從高郵湖到邵伯湖到廖家溝到淮河入江水道入江口，規(guī)劃建設(shè)揚州的“江淮生態(tài)大走廊”，真正讓揚州從“瘦西湖時代”跨入“邵伯湖時代”，邁向“高郵湖時代”。

　　為進一步做好水景觀，我們還通過人大立法的形式，把邵伯湖、“七河八島”地區(qū)臨水的所有空間，全部變成公共空間，不允許成為房地產(chǎn)的私家領(lǐng)地，做到控寬、控高、控開發(fā)強度、控污、禁違法建設(shè)的“四控一禁”，真正還水于民，做好水文章。

　　水是最大的基礎(chǔ)工程，也是最大的民生工程、民心工程

　　記者：在您看來，揚州水生態(tài)文明建設(shè)與老百姓的關(guān)系是怎樣的？

　　謝正義：水生態(tài)文明建設(shè)各項工作的落腳點都在民生上。水利為民，水利富民，水利利民，所有的工作都是為老百姓服務(wù)的。

　　我們做區(qū)域供水和飲水安全工作，使所有揚州人喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的高標準飲用水。我們做河道清淤工作，解決老百姓身邊的水污染問題。我們提高防洪排澇水平，讓老百姓時刻感覺到這個城市是安全無虞的。

　　水的工作一定要做好，這是最大的基礎(chǔ)工程，也是最大的民生工程、民心工程。人人都需要、天天不可少的水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素，最基本的就是最重要的，最基本的民生就是最重要的民生。

　　水生態(tài)文明建設(shè)究竟做得好不好還是要老百姓說了算，堅持把為老百姓服務(wù)作為我們所有工作的導向，在利民、為民、惠民上再多做些文章。我們努力讓老百姓喝上干凈水、確保清水活水、做好水景觀、做好水文化、把公共空間留給老百姓等，一切都是為了讓老百姓能生活在一個水清、流暢、岸綠、景美的新?lián)P州。

    來源：中國水利報
 
 
作者: 席晶 張凱 姚吟月 徐敏 
責任編輯：段玲玲