陳 雷
來源：人民網－人民日報
2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)這一意見。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和《意見》要求上來，進一步加強湖泊管理保護，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
充分認識湖長制特殊重要性
2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》以來，水利部會同有關部門協(xié)同推進，地方各級黨委政府狠抓落實，省市縣鄉(xiāng)四級30多萬名河長上崗履職，河湖專項整治行動深入開展，全面推行河長制工作取得重大進展，河湖管護責任更加明確，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，環(huán)境質量不斷改善，受到人民群眾好評。在全面推行河長制的基礎上，針對湖泊自身特點和突出問題，中央專門制定出臺在湖泊實施湖長制的指導意見，充分體現了黨中央、國務院對湖泊管理工作的高度重視，充分彰顯了湖泊生態(tài)保護在生態(tài)文明建設中的重要地位。我們要深刻認識實施湖長制的特殊重要性，切實增強落實湖長制改革任務的責任感和主動性。
充分認識湖泊功能的重要性。湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、經濟功能和生態(tài)功能。全國現有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公里，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用，是大自然的璀璨明珠，是中華民族的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。
充分認識湖泊生態(tài)的特殊性。與河流相比，湖泊水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復能力弱，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動的影響，容易發(fā)生水質污染、水體富營養(yǎng)化，存在內源污染風險，遭受污染后治理修復難，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大，必須預防為先、保護為本，落實更加嚴格的管理保護措施。
充分認識湖泊問題的嚴峻性。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴重退化。雖然近年來各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施，湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善，但尚未實現根本好轉，必須加大工作力度，打好攻堅戰(zhàn)，加快解決湖泊管護突出問題。
充分認識湖泊保護的復雜性。湖泊一般有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調推進；湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面難以確定，準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，如管理保護不當極易導致無序開發(fā)；加之不同湖泊差異明顯，必須因地制宜、因湖施策，統(tǒng)籌做好湖泊管理保護工作。
準確把握湖長制總體要求
實施湖長制，必須深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，建立健全湖長組織體系、制度體系和責任體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。
把堅持人與自然和諧共生作為基本遵循。黨的十九大要求，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。實施湖長制，必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好保護與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當前與長遠的關系，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復，還湖泊以寧靜、和諧、美麗。
把滿足人民美好生活需要作為目標導向。黨的十九大強調，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要緊緊抓住人民群眾關心的湖泊突出問題，堅持預防為主，標本兼治，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，進一步增強湖泊生態(tài)產品生產能力，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。
把落實地方黨政領導責任作為關鍵抓手。黨政領導擔當履職是全面推行河長制積累的寶貴經驗，也是落實湖長制改革舉措的關鍵所在。要堅持領導帶頭、黨政同責、高位推動、齊抓共管，逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，健全網格化管理責任體系，完善考核問責機制，落實湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，督促各級湖長主動把湖泊管理保護責任扛在肩上、抓在手上。
把統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理作為科學方法。湖泊管理保護是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要充分認識湖泊的問題表現在水里、根子在岸上，加強源頭控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域、統(tǒng)籌岸線水體、統(tǒng)籌水量水質、統(tǒng)籌入湖河流與湖泊自身，增強湖泊管理保護的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。各部門要樹立一盤棋觀念，密切配合、協(xié)調聯(lián)動，共同推進湖泊管理保護工作。
把鼓勵引導公眾廣泛參與作為重要基礎。在全面推行河長制工作的帶動下，目前社會各界參與河湖管理保護的熱情空前高漲。實施湖長制同樣需要堅持開門治水，加大新聞宣傳和輿論引導力度，建立湖泊管理保護信息發(fā)布平臺，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，讓湖泊管理保護意識深入人心，成為公眾自覺行為和生活習慣，營造全社會關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍。
全面落實湖長制重點任務
《意見》明確要求2018年年底前全面建立湖長制。各地要加強組織領導，樹立問題導向，強化分類指導，因湖施策開展專項行動，確保湖長制改革任務落地生根，推動湖泊面貌持續(xù)改善。
嚴格湖泊水域岸線管控，著力優(yōu)化水生態(tài)空間格局。依法劃定湖泊管理保護范圍，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域岸線，從嚴管控跨湖、穿湖、臨湖建設項目和各項活動，確保湖泊水域面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。要強化湖泊岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，嚴格控制岸線開發(fā)利用強度，實現節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線的自然形態(tài)。
結合實施國家節(jié)水行動，著力抓好湖泊水資源節(jié)約保護。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，實行湖泊取水、用水、排水全過程管理，從嚴控制湖泊水資源開發(fā)利用，切實保障湖泊生態(tài)水量。強化源頭治理，加強湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染防治，推動建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的體制機制。落實污染物達標排放要求，規(guī)范入湖排污口設置管理，確保入湖污染物總量不突破湖泊限制納污能力。
推進湖泊系統(tǒng)治理與自然修復，著力提升生態(tài)服務功能。開展湖泊健康狀況評估，系統(tǒng)實施湖泊和入湖河流綜合治理，有序推進湖泊自然修復。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的保護力度，開展清潔小流域建設，因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設和沿湖濕地公園建設，進一步提升生態(tài)功能和環(huán)境質量。加快推進生態(tài)惡化湖泊治理修復，綜合采取截污控源、底泥清淤、生物凈化、生態(tài)隔離等措施，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復水系自然連通，逐步改善湖泊水質。
健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，著力打擊涉湖違法違規(guī)行為。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等先進技術，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現早制止早處理早恢復。
夯實湖泊保護管理基礎工作，著力維護湖泊健康生命。科學布設入湖河流以及湖泊水質、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，收集分析湖泊管理保護的基礎信息和綜合管理信息，建立完善數據共享平臺。組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”，針對高原湖泊、內陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學編制“一湖一策”方案，有針對性地開展專項治理行動，促進湖泊休養(yǎng)生息，讓碧波蕩漾的湖泊成為維護良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質量的優(yōu)美空間、展現美麗中國形象的生動載體。
（作者為水利部黨組書記、部長）
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(責編：袁勃