□本報記者 張佳鑫 張燈林
金秋逢盛會，最憶是杭州。2016杭州G20峰會剛剛落幕。錢塘江畔，一色湖光萬頃秋。美，就一個字。
“若將西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”——杭州，這一在古人詩句描寫中讓人流連忘返的城市，因水而生，因水而興。但隨著經濟高速發展和城市化步伐加快，水生態迎來了“成長的煩惱”，生態治理是杭州不得不面對的現實。“五水共治”成為杭州的選擇，成為使水生態環境重煥青春的“鑰匙”。
浙江是近年來我國水生態治理與修復的典型樣板，同樣的蛻變在我國多地全面鋪開。從黑臭河整治到城鄉污水治理，從地下水壓采到水土保持工程建設……水生態治理與修復，使華夏大地眾多飽受污染、破壞和枯竭之苦的水體，綻放出絢爛多彩的美景。
頂層設計 精心布局
我國水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態環境容量有限，多年快速發展積累的水生態環境問題十分復雜，已成為制約經濟社會發展的“心頭之患”。困境突圍，戰略選擇，破解之道呼之欲出。
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，把水利放在生態文明建設的突出位置，對水資源保護管理、水生態保護修復、水生態補償機制構建等作出重要部署。十八屆五中全會提出綠色發展理念，著力解決當前生態環境的突出問題，綠色發展成為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發展理念。
黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，從“五位一體”總布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設。習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，要走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。這不僅為長江經濟帶發展提供了重要遵循，也為其他江河流域綠色發展指明了方向。
水生態文明建設在制度層面加快推進。2015年4月，中共中央國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調保護和修復自然生態系統，加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理……國務院于2015年4月2日印發《水污染防治行動計劃》，從國家層面把水生態修復與治理推上新的臺階。
水資源是生態系統的控制性要素，水利是生態文明建設的核心內容。水利部黨組高度重視水生態工作，把水生態文明建設作為水利工作的重中之重。水利部部長陳雷指出，要充分認識推進水生態文明建設的重要意義，引導各地各部門加快轉變經濟發展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
一場水生態攻堅戰全面打響。堅持問題導向，牢牢抓住“三條紅線”：迅速發布《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》；統籌解決流域區域、城市農村、東中西部水利突出問題；從涵養水源、修復生態入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施，協調解決水資源、水環境、水生態問題……水利部多措并舉，扎實推進水生態保護與修復工作。
面對我國特殊的水情和當前水生態難題，水利部選擇一批基礎條件較好、典型性較強的市，開展水生態文明建設試點工作，探索符合我國的水生態文明建設模式。試點城市發揮著先鋒作用，為其他地區因地制宜加快推進水生態文明建設、加快水生態系統保護與修復積累經驗。
與此同時，各地也不斷摸索推進，強化布局，明確路徑，從配套法規和制度上給予有力保障。《北京市河湖保護管理條例》《河北省地下水超采綜合治理試點區農業水價綜合改革意見》《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》等一批地方法規相繼出臺。
高位推動下，助力美麗中國建設的一系列行動迅速展開。
多措并舉 科學治理
以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，推進生態脆弱河流生態修復，實施長江等流域重大生態修復工程。
建設國家地下水監測系統，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實現采補平衡。
綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施整治已經污染的河流，對黑河、塔里木河、太湖等水系實施生態脆弱河湖治理修復或水環境綜合治理。
以流域水系為脈絡，以山水林田湖系統治理為要旨，從涵養水源、修復生態入手，推進河湖水系連通骨干工程建設，逐步構建系統完整、空間均衡的現代城市生態格局。
…………
水利部通過落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力等一系列重點工作，從源頭扭轉水生態環境惡化趨勢。
按照水利部水生態文明建設的統一部署，各地緊密結合當地水資源水生態條件和經濟社會發展實際，初步形成以水系為脈絡、以制度為先導、以水利為龍頭、多部門協力推進水生態文明建設的良好格局。
作為生態文明試驗區，繼“長汀經驗”之后，“萬里安全生態水系建設”又一次讓福建在水生態治理之路上領跑。
莆田的延壽溪穿城而過，沙洲水草豐茂濃翠，荔枝樹林連綿不絕，白鷺振翅輕掠水面，與游船游人和諧共處，一派“荔林水鄉”生態休閑生活的景象。此情此景，無疑是對“良好的生態環境是最公平的公共產品，是普惠的民生福祉”的最好詮釋。延壽溪的華麗變身是福建安全生態水系建設的一個真實寫照。
萬里安全生態水系建設，揭開了八閩治水轉型升級的序幕。它的核心，在于用生態的方法來治理水系，在于讓水利工程既安全又生態，在于尊重自然、順應自然、回歸自然。安全又生態的理念已深入人心，并貫穿在水系治理、保護、建設及管理全過程。
浙江省在推進包括治污在內的“五水共治”中，從“單項治理”向“系統治理”轉變，深入實施“萬里清水河道”建設和縣鄉河道綜合整治及河邊“三化”建設，向著“建設美麗浙江、創造美好生活”的目標闊步前進。
山東濟南市作為全國第一個水生態文明城市建設試點市，把生態修復與治理的重點放在建設南部山區生態保護區，加強水源涵養與水環境保護上，使“補”的功能不斷強化。實施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理以及泉域補給區強滲漏帶保護和修復，流域綜合防治水平和水源涵養能力大幅度提升。
江蘇淮安市按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，每年投入1億元資金，對縣鄉河道以及村莊河塘進行疏浚整治，在完成建設任務的同時堅持生態治理，每年安排1～2條河道作為生態恢復的試點，通過河坡、河堤種植花草等多種形式，防止水土流失，維護河道生態功能，形成良好的河道景觀。
南水北調中線工程通水后，河南鄭州市用水矛盾緩解，生態用水相應增加，水流的自凈功能得到恢復和增強，因缺水而萎縮的湖泊、庫區重現生機，沿線植被有所修復，助力打造“河湖通、清水流、兩岸美”的美麗古都。
陜西西安市開展水系聯通聯控聯調，通過工程措施，逐步將黃河干流與支流、嘉陵江與漢江等主要支流連通，建立汛期水庫錯峰調蓄、枯豐調節、立體調劑機制，補充流域生態基流，形成全新的城市水系。
還有，著力打造“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點共生”水生態文明城市建設總布局的哈爾濱，啟動全城活水、持續活水新工程的蘇州……105個水生態文明城市建設試點先行先試，創新示范，逐漸品嘗到水生態治理帶來的甜頭。
水生態治理與修復，既要開“清源”，也要截“污流”。人口高度集中的城市，截污治污是營造優美水環境的重要關口。北京市豐臺區水務局設置截污管線，使原來直接入河的污水進入市政污水管線，經過處理后再排放，還河道清澈面貌。污水的處理成為核心環節。豐臺區河西再生水廠將暗黃腥臭的污水經過不同水池過濾，最后通過膜工藝處理，使流出來的再生水清澈見底無異味。
庫區消落帶治理是世界性難題。三峽庫區消落帶生態的修復與治理是重中之重。重慶市大力建設河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等310余萬畝，濕地保護率達35.49%，因地制宜開展湖庫水生態修復措施，建立湖庫自身水生態系統，發揮了重要的凈化城市面源污染、保護水質功能。
各地堅持問題導向，積極創新實踐，多措并舉，創造性地進行了水生態治理和修復的探索。
效益突顯 秋美水韻
今年4月11日，《水生態文明城市建設評價導則》正式發布，其核心目的是評價城市水生態文明建設的效果。
在各個城市的水生態治理與修復過程中，大家的做法各有側重，但都在向著同一目標效果努力——通過水生態治理與修復，實現社會效益、經濟效益、生態效益的多贏。
水生態文明城市試點已成為生態文明建設的重要品牌。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、貴州、云南、陜西等11個省相繼開展省級水生態文明創建。105個試點城市積極探索不同類型的水生態文明建設模式，其中有38個試點已成為國家生態文明先行示范區，7個試點進入國家海綿城市試點行列。
山東煙臺市山海相擁，城河相間，山水一體，河海相連，全市森林覆蓋率43.1%，濕地面積14.9萬公頃，山、河、海、泉、港、灣、灘、林等自然環境資源分布廣泛。先后榮獲“聯合國人居獎”“全國文明城市”“全國最佳魅力城市”“全國水土保持生態環境建設示范城市”“全國水生態文明建設試點城市”“國家歷史文化名城”等榮譽稱號。
江蘇淮安市建設水生態文明試點，不僅有效提升城市品質，還切實增強區域可持續發展能力。實施水生態環境綜合整治后，區域水質有效改善，城市景觀得到巨大改觀，清水廊道得到有效保護，城鄉河塘水環境得到系統整治，濕地、水域面積保持增加，河道生態景觀功能初步恢復，水土保持能力進一步增強，水生態系統自我修復能力進一步提高，社會效益、經濟效益和生態環境效益突顯。
水利部正式批準河南許昌為全國首批水生態文明城市建設試點市時，水利部部長陳雷勉勵許昌：要積極探索，力爭為中西部缺水地區的水生態文明建設，樹立標桿和典型。
如今，構建以82公里環城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的市區水系格局的許昌市，“標桿”樹起來了。漫步河岸旁，可見透水磚鋪就的護岸，水草蓬勃，魚蝦遨游，河流自由呼吸。水岸邊，蹣跚學步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽曲、跳舞的老人隨處可見。從前市民口中那個“有啥可轉，半晌就能轉完”的許昌，已華麗轉身為可以看河景、坐游船、觀噴泉，兩天都轉不完的魅力新城。
號稱“世界工廠”的廣東東莞，在水生態治理過程中，蛻變成為美麗的水鄉休閑旅游區。湖邊是公園，涌邊是美景，處處呈現水清岸綠、瓜果飄香的嶺南水鄉景象，城鄉面貌煥然一新，人居環境質量全面提升，經濟效益與生態效益同步提高。東莞的變遷，是珠三角地區乃至廣東省實施生態治水的縮影。珠三角地區累計治理及生態修復河涌超2500公里，新建湖泊超18個，城水相依的嶺南水鄉，極大地改善了人居環境，促進了當地經濟社會發展轉型升級。
良好水環境，優美水景觀，增強了市民的歸屬感和幸福感，也增強了社會公眾的水生態文明意識、全社會的節水意識。同時，水環境質量的改善，使得周邊土地價值上升，促進服務業、商貿業、旅游業的進一步健康發展，使涉水旅游和休閑產業成為城市新一輪經濟快速發展的增長點。
五彩金秋水潤出，綠水青山美中國。水生態建設在這個秋季讓越來越多的居民感受到“治水”紅利：秋水秋韻，江山多嬌，美麗中國。
來源：中國水利報
作者: 張佳鑫 張燈林
責任編輯：段玲玲