□江蘇采訪報道組
雨過天晴的駱馬湖，格外寧靜美麗。
這個非法采砂曾經十分猖獗的重災區，如今已不見“千船競采”的違法亂象，也未聽到采砂機器的隆隆轟鳴，數千艘有著高聳鋼鐵桅桿的采砂船集中停靠在湖岸，像是一片“鋼鐵森林”。不僅是在江蘇省宿遷市的駱馬湖畔，在鎮江，在張家港，在南京……越來越多的地區感受到了這份寧靜。
這份寧靜來之不易。多年來，江蘇省始終沒有停止打擊非法采砂的腳步，本著“踏石有印，抓鐵留痕”的精神，持續關注，上下聯動，綜合整治，在對抗非法采砂這一“頑疾”的硬仗中，取得了可喜的成績。
領導重視 吹響嚴打采砂“集結號”
“要是沒有領導的支持，我們不可能取得現在這樣的成績，也不可能這么有‘戰斗力’。”鎮江市水利局副調研員薛政一語道破該市打擊非法采砂表現優異的“秘訣”，“市政府高度重視，整合執法力量，我們水利部門真正做到了跟海事、公安、航道處資源共享，聯合執法。”
江蘇省以水為依，因水而興，水是制約經濟社會發展的關鍵因素。隨著經濟建設的快速發展，對砂子的需求量更是大幅度增加，規模不斷擴大的非法采砂活動會破壞江堤，影響河勢穩定；浮吊非法作業會妨礙航道暢通和通航安全，極易引發水上安全事故；非法采砂人員結構復雜，給水上執法人員的人身安全也埋下隱患……以非法采砂為典型的水上安全問題不容忽視。江蘇省水利廳等地方水利部門高度重視，嚴厲打擊非法采砂，維護江蘇良好水事秩序。
2012年，水利部出臺《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，強調開展水利綜合執法，重點在于理順執法體制，整合執法力量，降低執法成本，提高執法效能，加大執法力度。江蘇省水利廳按照意見的總體要求、基本原則、目標任務和工作步驟，出臺了《江蘇省水利廳關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，要求明確執法隊伍職責，建立綜合執法工作機制。同時，有重點、有目標地在重點地區進行先行示范工作。江蘇省各市（縣、區）政府與水利部門領導也高度重視，按照水利部和省水利廳的指示要求，紛紛建立政府牽頭領導、部門分工配合的水上安全治理綜合執法新機制，逐步推行跨部門綜合執法。各級領導對打擊非法采砂的重視，是各地推行綜合執法的“定海針”，有了領導的支持，水利、海事、公安等各部門綜合執法的合作機制才可成型、牢靠。部門協作，上下聯動，“九龍管水”變為“一龍管水”，吹響了江蘇省嚴打采砂的“集結號”。
綜合執法 給“老虎”裝上“牙齒”
非法采砂“客體”的復雜性，以及執法人員偏少、裝備不精、資金不足和執法制度不健全，決定了單純依靠水利部門的行政管理收效并不理想；同時，水行政執法隊伍只有水政監察執法權，而沒有處罰權，也讓打擊非法采砂猶如“沒有牙齒的老虎”，嚴重影響了水上執法工作的開展。
“過去我們是‘單打獨斗’，人、船、資金都非常有限。”薛政說，“現在（鎮江市）水利局、海事大隊和公安局綜合執法，有了完整、嚴密的聯合機制，對非法采砂人員形成了強大的震懾力。”據了解，鎮江市水利局于2013年開始與海事、水上公安、長航公安聯合打擊非法采砂，2014年加強合作，2015年形成常態。聯合，不僅僅是人員隊伍方面的擴充，還在執法裝備方面實現了共享。在“中國水上交通第一哨”的鎮江大沙海事處，處長孫新宇向記者介紹了實時監控系統、高清巡航器、電子證據采集系統、藍牙打印設備等一系列先進完備的通信、監控設備。目前，這些設備已經與鎮江市水利局共享。這樣的聯合節約了資金、資源，但打擊力度得到了成倍提升。
在駱馬湖，綜合執法也為禁采工作帶來可喜的成效。作為沂沭泗洪水的主要調蓄湖泊，宿遷、徐州兩市的重要水源地以及國家南水北調東線輸水工程的主要調節水庫，駱馬湖的水上安全倍受關注。針對駱馬湖非法采砂嚴重現象，由宿遷市水利部門牽頭，水利、公安、海事、交通等部門擰成“一股繩”，組建了禁采執法隊伍。“當非法采砂者質疑水政大隊的權力時，我們可以及時調動有執法權的相關部門出面。”駱馬湖洪澤湖湖區管理辦公室副主任鄭思廣對記者說，“監察權、執法權我們這個隊伍里都有，避免非法采砂者鉆空子。”
綜合執法實現了在水利系統內部，由水政隊伍集中擔負行政處罰、行政征收、行政強制職能，做到一支隊伍對外，執行力、威懾力都得到明顯提升，為禁采工作這只“老虎”裝上了“牙齒”。
根治“頑疾” 長效機制是強藥
江蘇省通過近些年持續高壓的禁采整治工作，很好地遏制了非法采砂行為，但在暴力的驅使下，仍有人鋌而走險，非法采砂現象可能會反彈。打擊非法采砂絕不能有松有緊，若要根治“頑疾”，必須構建長效管理機制。
長效管理，需要法治思維作指導。除了《江蘇省水利廳關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，江蘇省還先后制定了《水政監察案件辦理制度》《水政監察重大水行政處罰備案審查制度》《水政監察執法監督檢查制度》等12項制度，啟動了《江蘇省水政監察管理辦法》政府規章立法程序。2014年年底及2015年年初，根據全面推進水利綜合執法需要，出臺了《江蘇省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦辦法》《省水利廳關于加強執法巡查工作的通知》……從一系列法規的出臺，足見江蘇省依法治水的決心。
長效管理，需要科學機制作支撐。各地區根據水上綜合執法新機制運行要求，配套建立了適合自身情況的機制。如南京市水利局堅持落實采砂管理行政首長負責制，并建立與公安、海事等部門共同組成的聯合執法機制；鎮江市水利局建立了聯絡人制度、聯合巡查制度、信息通報制度等十項制度，推動水上安全治理工作的有效開展，保證新機制的高效、常態化運轉；張家港市水利局創新水利公共服務提供方式，建立了水事矛盾糾紛化解機制……全省上下齊努力，共同破解水法力度不夠、法規制度偏“軟”的難題。
長效管理，需要先進設備作保障。在采訪過程中，不止一支監察隊伍向記者表達沒有裝備帶來的窘境——“海事、公安、城管都有自己的制服，我們的執法人員沒有，對他們（非法采砂人員）一點兒震懾力都沒有。”“沒有武器，要打勝仗是很難的。我們（水行政執法隊伍）也是，沒有先進、科學的設備，工作也很難開展。”可喜的是，這個問題已經得到了解決。省廳和各市（縣）政府及水利部門高度重視，設立財政專項資金，配發統一裝備，研發“水行政執法管理平臺”系統，購置或共享先進設備……多措并舉，使長效管理機制的保障越來越牢靠。
嚴打非法采砂，構筑水上安全，是江蘇省一以貫之的目標；以綜合執法為利劍，以長效機制為良藥，是江蘇省矢志不渝的行動。2015年8月，水利部、國土資源部、交通運輸部和江蘇省人民政府、山東省人民政府聯合印發通知，要求在南水北調東線輸水干線洪澤湖、駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動，一片片由非法采砂船只構成的“鋼鐵森林”也即將消失。我們有理由相信，在持續較量的禁采硬仗中，江蘇必將凱旋，還河湖一份長久的寧靜。
采訪報道組成員：李先明、李平、陳鋒、安天杭、滕紅真、李爽、程瀛
來源：中國水利報
作者: 李先明 李平 陳鋒 安天杭 滕紅真 李爽 程瀛
責任編輯：李爽