新時期治水興水的科學指南
——深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述
水利部黨組書記、部長 陳 雷
黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰略思想。深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，必將廣泛凝聚全黨全社會治水興水的強大力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水安全保障。
深刻認識治水興水的戰略意義
習近平總書記的重要論述精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢，體現了深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野和鮮明的時代特征。我們要認真學習領會習近平總書記的重要講話精神，切實把思想和行動統一到講話精神上來。
一要深刻領會習近平總書記對國情水情的透徹分析。習近平總書記指出，水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發，自古以來是我國基本國情。我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。習近平總書記的重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內在關系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。我們要深刻審視和準確把握我國基本國情水情，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。
二要深刻領會習近平總書記對治水地位的精辟論述。習近平總書記強調，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。這標志著我們黨對水安全問題的認識達到了新的高度，對推進中華民族治水興水大業具有重大而深遠的意義。我們要準確把握中央關于治水的戰略定位，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業抓實辦好。
三要深刻領會習近平總書記對水安全形勢的科學判斷。習近平總書記指出，隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。這是對治水階段性特征的科學判定，體現了鮮明的問題導向和強烈的底線思維。當前，我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。水已經成為我國嚴重短缺的產品、制約環境質量的主要因素、經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。我們要準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感。
牢牢把握習近平總書記重要治水思想
習近平總書記強調指出，黨的十八大和十八屆三中全會提出了一系列生態文明建設和生態文明制度建設的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，實現治水思路的轉變。
第一，牢牢把握節水優先的根本方針。習近平總書記強調，要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。目前，我國用水方式還比較粗放，萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2—3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7—0.8的世界先進水平。我們要充分認識節水的極端重要性，始終堅持并嚴格落實節水優先方針，像抓節能減排一樣抓好節水工作。
第二，牢牢把握空間均衡的重大原則。習近平總書記強調，面對水安全的嚴峻形勢，必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。長期以來，一些地方對水資源進行掠奪式開發，經濟增長付出的資源環境代價過大。我們要深刻認識到，水資源、水生態、水環境承載能力是有限的，必須牢固樹立生態文明理念，始終堅守空間均衡的重大原則，努力實現人與自然、人與水的和諧相處。
第三，牢牢把握系統治理的思想方法。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。長期以來，許多地方重開發建設、輕生態保護，開山造田、毀林開荒、侵占河道、圍墾湖面，造成生態系統嚴重損害，導致生態鏈條惡性循環。我們要堅持從山水林田湖是一個生命共同體出發，運用系統思維，統籌謀劃治水興水節水管水各項工作。
第四，牢牢把握兩手發力的基本要求。習近平總書記強調，保障水安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品，水治理是政府的主要職責，該管的不但要管，還要管嚴管好。同時要看到，政府主導不是政府包辦，要充分利用水權水價水市場優化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。
積極踐行并著力落實新時期治水思路
習近平總書記的重要治水思想，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，為我們做好水利工作提供了科學的思想武器和行動指南。我們要著力抓好貫徹落實，加快構建中國特色水安全保障體系。
第一，全面建設節水型社會，著力提高水資源利用效率和效益。牢固樹立節水和潔水觀念，切實把節水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。在農業節水方面，要積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展旱作節水農業，抓好輸水、灌水、用水全過程節水。在工業節水方面，要加強工業節水技術改造和循環用水，逐步淘汰高耗水的落后產能，新建、改建、擴建的建設項目必須落實節水“三同時”制度。在城市節水方面，要加快城市供水管網技術改造，減少“跑、冒、滴、漏”，全面推廣使用節水型器具，嚴格規范高耗水服務行業用水管理，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規水源開發利用。
第二，強化“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴格水資源管理制度。加強源頭控制，加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度。強化需求管理，把水資源條件作為區域發展、城市建設、產業布局等相關規劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。嚴格監督問責，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，推動建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環境占用納入經濟社會發展評價體系，作為地方領導干部綜合考核評價的重要依據。
第三，加強水源涵養和生態修復，著力推進水生態文明建設。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。加強水土保持生態建設，推進重點區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護。推進城鄉水環境治理，大力開展水生態文明城市創建，加強農村河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。強化河湖水域保護，落實河湖生態空間用途管制，實行河湖分級管理，建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度，有序推動河湖休養生息。
第四，實施江河湖庫水系連通，著力增強水資源水環境承載能力。堅持人工連通與恢復自然連通相結合，積極構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。在東部地區，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現代化水網體系。在中部地區，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復河湖生態系統及其功能。在西部地區，科學論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區，開源節流并舉，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間。
第五，抓好重大水利工程建設，著力完善水利基礎設施體系。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經濟社會持續健康發展提供堅實后盾。推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造，大力實施東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排等規模化高效節水灌溉工程。加快實施重大引調水工程，強化節水優先、環保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經濟區和城市群用水保障。建設重點水源工程，強化水源戰略儲備，加快農村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，著力構建布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。實施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態保護等要求，在繼續抓好防洪薄弱環節建設的同時，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區建設，提高抵御洪澇災害能力。開展大型灌區建設工程，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區，新建一批節水型、生態型灌區，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
第六，進一步深化改革創新，著力健全水利科學發展體制機制。加大水利重點領域改革攻堅力度，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理制度體系。在轉變水行政職能方面，要理順政府與市場、中央與地方的關系，強化水資源節約、保護和管理等工作，創新水利公共服務方式。在水利投融資體制改革方面，要穩定并增加公共財政投入，落實金融支持相關政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和管理，改進水利投資監督管理。在創新水利工程建設管理體制方面，要深化國有水利工程管理體制改革，加快農村小型水利工程產權制度改革，健全水利建設市場主體信用體系，強化工程質量監督與市場監管。在水價改革方面，要加快推行城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農業水價綜合改革，提高水資源利用效率與效益。在水權制度建設方面，要開展水資源使用權確權登記，構建全國和區域性水權交易平臺，探索水權流轉實現形式。
（原文刊載于《求是》2014年第15期）