湖南：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)和供水安全保障工作的通知
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湖南：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)和供水安全保障工作的通知 發(fā)布日期：2020-01-20 來源：湖南省人民政府網(wǎng)站
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)和供水
安全保障工作的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕70號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為確保人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省集中式飲用水水源保護(hù)和供水安全保障工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
以保障飲用水安全為核心，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)供水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)和提質(zhì)改造，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法和信息公開工作，加強(qiáng)備用水源建設(shè)和供水應(yīng)急能力建設(shè)，確保到2022年基本建成從水源地到水龍頭的集中式飲用水水源保護(hù)和供水安全保障體系。
二、主要任務(wù)
(一)切實(shí)扛起飲用水安全保障的政治責(zé)任。
1. 切實(shí)提高對飲用水安全保障的思想認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”和落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的高度，切實(shí)把加強(qiáng)飲用水安全保障作為重要任務(wù)、民生工程來抓，擺上重要議事日程，增強(qiáng)保障飲用水安全的政治自覺、思想自覺、行動自覺。(省直有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
2. 嚴(yán)格落實(shí)飲用水安全保障工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等原則要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起飲用水安全保障工作責(zé)任，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)。(省直有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé))
(二)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和治理。
3. 優(yōu)化飲用水水源保障規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃，制訂或完善飲用水水源安全保障規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化在用水源、應(yīng)急備用水源的布局。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
4. 加強(qiáng)飲用水水源地設(shè)置和水資源保障工作。飲用水水源地的設(shè)置要符合流域水資源規(guī)劃和水源地規(guī)劃布局要求，充分論證、科學(xué)選址，確保水源地水量充足、水質(zhì)安全、無重大安全隱患。對水源水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重、難以完成達(dá)標(biāo)整治、且經(jīng)水廠處理后仍超標(biāo)的水源地，應(yīng)予以替換或撤銷。在2019年基本完成縣級及以上集中式飲用水水源地調(diào)整核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2020年底前基本完成農(nóng)村供水人口在10000人或日供水1000噸以上(以下簡稱千噸萬人)集中式飲用水水源地核準(zhǔn)與名錄公布;2021年底前基本完成農(nóng)村日供水人口1000-10000人(以下簡稱千人以上)集中式飲用水水源地核準(zhǔn)與名錄公布。建立健全嚴(yán)格的水源地管護(hù)制度，落實(shí)巡查責(zé)任、制度和方案，加強(qiáng)定期巡查、規(guī)范日常管理。科學(xué)調(diào)度水資源，嚴(yán)格最小流量管控，充分考慮城鎮(zhèn)供水水量需求，明確行政交界斷面、攔河工程斷面等主要控制斷面最小下泄流量標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底，河流最小流量管控機(jī)制基本建立，提高飲用水水源供水保證率。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
5. 嚴(yán)格劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。按照集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定相關(guān)要求，2019年基本完成農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，2020年底前基本完成農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。縣級及以上、農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案報(bào)省人民政府審批。農(nóng)村千人以上及其他集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案委托市州人民政府審批。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)基礎(chǔ)信息。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳參與)
6. 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)、環(huán)境問題整治、監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)等工作。每年對集中式飲用水水源地開展環(huán)境狀況評估，督促整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。加快建設(shè)縣級及以上集中飲用水水源水質(zhì)在線監(jiān)測和保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控，定期監(jiān)測、評估飲用水水源水質(zhì)狀況，摸清超標(biāo)水源底數(shù)，制定超標(biāo)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，并限期整改。2020年底前，繼續(xù)鞏固縣級及以上飲用水水源地環(huán)境專項(xiàng)整治成果，確保地級飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.4%以上、縣級飲用水水源水質(zhì)基本達(dá)標(biāo);完成農(nóng)村千噸萬人集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)。2022年底前，基本完成農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)村千噸萬人、千人以上集中式水源水質(zhì)改善。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳參與)
(三)加快城市供水設(shè)施改造。
7. 推進(jìn)供水廠建設(shè)和提升改造。各市州、縣市區(qū)城市供水主管部門組織供水企業(yè)開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)查，對需要整改的，要逐廠制定提標(biāo)改造方案和整改計(jì)劃，確保出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到2021年底，全省新增日供水能力220萬噸左右，全省城市公共供水普及率整體提升3—5個(gè)百分點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
8. 強(qiáng)化市政供水管網(wǎng)建設(shè)和改造。結(jié)合管網(wǎng)排查、道路建設(shè)、舊區(qū)改造、地下空間開發(fā)等，科學(xué)制定分年度的老舊供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，限時(shí)完成改造。2020年底，各地公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，全省地級城市達(dá)到《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級及以上要求;2021年底，新建與改造城市供水管網(wǎng)3800公里左右。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
9. 加強(qiáng)二次供水設(shè)施更新改造。認(rèn)真落實(shí)《城市供水條例》等法規(guī)政策規(guī)定，市州、縣市區(qū)人民政府組織開展二次供水設(shè)施排查，做好日常巡查、維護(hù)和定期清洗等工作。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)在保障房、安置房、新建住宅小區(qū)、公共建筑以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中，推進(jìn)供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)管理試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委參與)
10. 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”的思路，以水質(zhì)水量安全保障程度更高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水水源地逐步替代農(nóng)村飲用水水源地，加快建設(shè)布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程覆蓋面，提高自來水入戶率和供水保證率。逐步關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水井。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急管理。
11. 加強(qiáng)飲用水安全信息公開。2020年底前，建立飲用水安全信息管理平臺，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。縣級以上城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)每季度至少向社會公開一次出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭，省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局參與)
12. 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治法》、《城市供水條例》、《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展專項(xiàng)檢查、建立長效監(jiān)管機(jī)制，依法打擊違法行為。深入開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，全面排查集中式飲用水水源地環(huán)境問題，建立問題清單，制定并實(shí)施整改方案，限期整改突出環(huán)境問題。對飲用水安全保障問題突出的地方，組織開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，推動加快解決有關(guān)問題。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局參與)
13. 加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急能力建設(shè)。各市州、縣市區(qū)人民政府要充分考慮應(yīng)急供水需求，根據(jù)水源地安全保障規(guī)劃，有序推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)落實(shí)責(zé)任主體，定期排查影響水源安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定并及時(shí)更新水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)依法公布預(yù)警信息，積極開展應(yīng)急演練，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。公安、交通運(yùn)輸部門要合理劃定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸禁行路段，加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府是飲用水安全保障工作的責(zé)任主體，實(shí)行市州、縣市區(qū)長負(fù)責(zé)制。各級人民政府要把加強(qiáng)飲用水安全保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和政府工作目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)有序開展各項(xiàng)工作。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動，加強(qiáng)對地方的監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將飲用水安全保障納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河湖長制和政府績效考核的重要內(nèi)容，評估飲用水安全保障重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)施效果，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對工作任務(wù)不落實(shí)、工作目標(biāo)未完成的地區(qū)，采取掛牌督辦、約談問責(zé)等措施。
(三)加強(qiáng)資金保障。市州、縣市區(qū)政府建立多元化資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，落實(shí)飲用水安全建設(shè)、管理與保護(hù)等工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)和環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)。省級積極探索施行飲用水安全保障工作成效與相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制;探索建立受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)乃吹厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將符合條件的飲用水水源納入生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。
(四)促進(jìn)公眾參與。充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾積極參與飲用水安全建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督。建立飲用水安全信息公開制度，主動發(fā)布權(quán)威信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，宣傳保護(hù)成效，增強(qiáng)群眾對飲用水安全保障工作的認(rèn)同和支持。
湖南省人民政府辦公廳
2019年12月31日
(此件主動公開)