【汛來問江河】長江流域：防汛備汛寧抓重不抓漏
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
湖南省防汛抗旱云平臺(tái) 本報(bào)記者
□本報(bào)記者 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
一帶長江多雨中。5月1日起，長江流域全面進(jìn)入汛期，長江防總和流域內(nèi)十省兩市正式迎戰(zhàn)年度防汛大考。
長江水大洪急，事關(guān)重大，歷來備受黨中央、國務(wù)院高度重視。就在兩周前，水利部部長鄂竟平率國家防總檢查組，赴湖南、湖北檢查長江防汛抗旱準(zhǔn)備工作，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)存在的隱患和問題提出了明確要求。
今年長江汛情如何？流域防汛備汛情況如何？針對(duì)國家防總檢查組提出的要求，相關(guān)各方是否落實(shí)到位了？4月25—28日，本報(bào)“‘汛來問江河’記者行”采訪組趕赴實(shí)地，一探究竟。
高度重視
及早謀劃精心部署
剛剛過去的兩年，長江流域防汛抗洪可謂極不平靜。2016年，長江中下游發(fā)生區(qū)域性大洪水，部分支流發(fā)生特大洪水；2017年，長江中游型大洪水、洞庭湖區(qū)大洪水來勢(shì)洶洶……在國家防總的統(tǒng)一指揮下，長江防總和流域相關(guān)省市積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控，各地軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏，盡最大努力減輕了災(zāi)害損失。
“據(jù)預(yù)測(cè)，今年主汛期長江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨時(shí)空分布不均引發(fā)的區(qū)域性較嚴(yán)重洪澇或干旱災(zāi)害。”長江防總常務(wù)副總指揮、長江委主任馬建華告訴記者。
有備才能無患。在今年嚴(yán)峻復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)下，長江防總及早謀劃，提前部署，扎實(shí)備汛，為保障汛期安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
去年汛期剛結(jié)束，11月長江防總就在江西召開了流域防汛抗旱工作會(huì)議，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，長江防總向流域十省兩市防指發(fā)出通知，要求認(rèn)真做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作；4月12日，長江防總組織召開2018年指揮長視頻會(huì)，對(duì)備汛工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
同時(shí)，從3月中旬至4月24日，長江防總先后派出由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)檢查組，從責(zé)任組織體系、預(yù)案體系、水毀修復(fù)和災(zāi)后重建進(jìn)展等八方面，對(duì)八省兩市防汛備汛和丹江口、陸水、江埡、皂市等6座委管水庫安全度汛準(zhǔn)備情況開展檢查督查。另外，長江防總相關(guān)負(fù)責(zé)人還參加了國家防總對(duì)湖北、湖南、四川、重慶、貴州等四省一市的汛前檢查。“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照‘責(zé)任、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍’五到位要求，已通過‘一省一單’下達(dá)整改通知，要求主汛期前及時(shí)消除各類度汛隱患。”長江委防辦主任陳敏說。
防汛備汛緊張有序，流域各省市馬不停蹄。
湖北，省委書記蔣超良、省長王曉東擔(dān)任省防指政委、指揮長，統(tǒng)籌指揮防汛抗旱工作；4月8日召開的全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)議直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔣超良、王曉東進(jìn)行全省動(dòng)員部署；省委省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入責(zé)任片區(qū)指導(dǎo)防汛備汛工作。湖南，3月30日，進(jìn)入汛期的前一天，省長許達(dá)哲在全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)上，對(duì)全省所有的市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府提出了“五個(gè)確保”的防汛抗旱工作目標(biāo)，副省長、省防指指揮長隋忠誠2月底就專題部署了防汛抗旱工作；全省上下，從省、市州、縣市區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂了防汛抗旱責(zé)任狀。湖北、湖南兩省還就防汛減災(zāi)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，舉非常之力，下非常之功，從堤防、水庫除險(xiǎn)加固等多方面加緊補(bǔ)齊工程短板。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵年。檢查期間，鄂竟平以“特殊意義、特殊形勢(shì)、特殊要求”概括做好今年防汛抗旱工作的重要性，提出要以“更足的干勁、更高的要求、更扎實(shí)的作風(fēng)、更過硬的舉措”全力做好各項(xiàng)工作，特別是“做好機(jī)構(gòu)改革中的工作銜接，寧可抓重不能抓漏，絕不允許推諉扯皮，決不能出現(xiàn)責(zé)任缺失、工作斷檔”。
“我們將堅(jiān)持‘思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減’的工作要求，高度重視今年防汛抗旱工作，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，確保長江安瀾。”長江防總常務(wù)副總指揮、長江委主任馬建華堅(jiān)定地表示。
緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全力以赴防汛備汛
防汛抗旱涉及汛情分析、指揮決策、科學(xué)調(diào)度等方方面面。做好這項(xiàng)工作，就要“綱舉目張，執(zhí)本末從”，從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)——防汛的“耳目尖兵”。走進(jìn)湖南省防指值班室，一塊密布信息的深藍(lán)色大屏幕特別搶眼，從衛(wèi)星云圖、降水預(yù)報(bào)，全省雨情、河湖水庫水情，到城區(qū)易澇點(diǎn)、重要水庫的視頻監(jiān)控……與防汛決策相關(guān)的信息都以可視化數(shù)據(jù)、圖表或圖像清晰展現(xiàn)眼前。
湖南省防指副指揮長、省水利廳廳長詹曉安告訴記者，這是水利廳自2015年11月啟動(dòng)建設(shè)的湖南防汛抗旱云平臺(tái)，通過智慧整合氣象、水文、公安等各方海量信息，全力滿足防汛抗旱決策需求。據(jù)介紹，若山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的降雨量或河道水位超過監(jiān)測(cè)站設(shè)定閾值，平臺(tái)內(nèi)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警功能，將預(yù)警信息發(fā)送至縣級(jí)防指主要負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，提醒注意或組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，讓及時(shí)預(yù)警跑在災(zāi)害發(fā)生之前，除了技術(shù)支撐，一支配備先進(jìn)設(shè)備的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍也不可或缺。
據(jù)長江委水文局副局長程海云介紹，在長江干流及主要支流，每天都有來自長江委水文局下屬8個(gè)水文水資源勘測(cè)局的約2000位水文職工，奮戰(zhàn)測(cè)報(bào)一線，加上地方力量，整個(gè)長江流域有超萬人的水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍時(shí)刻緊盯暴雨洪水。
重要站點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)水位、雨量自記及聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）測(cè)流。“汛期江寬水急，開船測(cè)一個(gè)斷面，手動(dòng)測(cè)流要三四個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在ADCP測(cè)流就像做B超，跟著船跑完斷面流量就出來了，只要半個(gè)多小時(shí)。”程海云說。
洪水調(diào)度——“調(diào)兵遣將”，科學(xué)防洪。水庫是防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)刻最有力的武器。科學(xué)調(diào)度洪水，就是讓每一個(gè)水庫在關(guān)鍵時(shí)刻充分?jǐn)r洪削峰，讓行洪能力有限的河道錯(cuò)峰排洪，巧妙地減輕甚至完全化解防洪壓力。
據(jù)了解，長江中上游納入聯(lián)合調(diào)度的水庫群已從2010年的10座“擴(kuò)容”至2017年的28座，如何通過統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果呢？
答案就在4月初剛榮獲2017年度湖北省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的“長江水庫群防洪興利綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”項(xiàng)目。據(jù)長江委總工程師金興平介紹，該項(xiàng)目由長江委聯(lián)合武漢大學(xué)、長江三峽集團(tuán)公司等多家單位，歷經(jīng)近10年研究實(shí)踐創(chuàng)建了一整套防洪興利綜合調(diào)度的先進(jìn)理論與技術(shù)方法體系。
在迎戰(zhàn)2016年、2017年的洪水中，水庫群聯(lián)合調(diào)度交出了令人滿意的答卷。尤其在抗御2017年大洪水時(shí)，長江防總34小時(shí)內(nèi)先后發(fā)出5道調(diào)度令，步步削減三峽出庫流量；預(yù)測(cè)中下游有強(qiáng)降雨后，立即聯(lián)調(diào)金沙江等河流上的水庫攔水，減少三峽入庫水量……中下游防洪壓力大大減輕。
除了核心科技發(fā)力，還有體制機(jī)制支撐。2017年3月，長江防總大規(guī)模增加成員單位，形成了涉及十省市，涵蓋水利、氣象、電力等多個(gè)行業(yè)的流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了一套“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與”的流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制。“運(yùn)行效果非常好，所有調(diào)度決策和指令都能得到有效執(zhí)行。”金興平說。
今年汛期，長江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫將增至40座，可調(diào)度防洪庫容570多億立方米。調(diào)遣兵將力量壯大，謀勝汛戰(zhàn)勝算更多。
應(yīng)急搶險(xiǎn)——“時(shí)刻準(zhǔn)備著”。這是制勝局部險(xiǎn)情的不二法寶。
應(yīng)急預(yù)案是臨危不亂的行動(dòng)指南。汛前，湖南各地按照“一庫一案、一點(diǎn)一案”原則，對(duì)1.4萬余座水庫、420處在建涉水工程、2萬余處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)工程和區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。湖北針對(duì)防汛抗旱組織指揮和在建工程新情況，突出實(shí)用性和操作性，修訂各類應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保“拉得出、打得贏”。目前，湖北已建成112支防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍，各地還對(duì)群眾性搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)進(jìn)行了登記造冊(cè)；密切與駐鄂解放軍和武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系。湖南采訪期間，記者一行還恰遇長沙市望城區(qū)武裝部在柳林江上組織的水上救援防汛演練。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。針對(duì)近兩年防汛抗旱物資消耗較多的實(shí)際，長江防總及時(shí)補(bǔ)充，總價(jià)值近5000萬元的9大類63種物資已儲(chǔ)備至中央防汛抗旱物資武漢倉庫……
強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)，防患未然，備預(yù)不虞。
精準(zhǔn)發(fā)力三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長纓在握，能縛洪魔。
全力整改落實(shí)
筑牢流域防汛安全之基
國家防總檢查組在充分肯定湖北、湖南兩省防汛抗旱準(zhǔn)備工作的同時(shí)明確提出，長江流域防洪工程體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，加之當(dāng)前農(nóng)村基層防汛搶險(xiǎn)力量不足、各級(jí)政府集中換屆等特殊情況，今年防汛風(fēng)險(xiǎn)依然不少……
部長鄂竟平還從防汛抗旱責(zé)任、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、巡查搶險(xiǎn)、水庫度汛、山洪災(zāi)害防御、城市防洪排澇、供水保障等8個(gè)方面提出了明確要求。
“根據(jù)國家防總檢查情況及鄂部長的要求，我們已對(duì)兩省防汛備汛存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過‘一省一單’印發(fā)了整改通知，確保主汛期到來前完成整改。”陳敏說。
主汛期在即，整改工作是否落到實(shí)處？
在長江干堤蝦子溝崩岸整治工程現(xiàn)場(chǎng)，一艘船停靠就位，船上的挖掘機(jī)正伸展鐵臂加緊水下拋石鎮(zhèn)腳作業(yè)，不遠(yuǎn)處江面還有兩艘裝滿巨石的船舶在等待。全長約5.3公里的蝦子溝堤段2017年先后發(fā)生9處崩岸，距離堤腳最近14米。“按先急后緩原則，第1、2處崩岸已完成整治，第3、4、5處擬4月底前完成，其他4處主汛期前完成。”湖北荊州市長江河道管理局總工程師朱常平說。
在洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)東荊河堤防加固工程新灘口堤段，因配合武監(jiān)高速修建而未完工的200米堤防8天內(nèi)已加高近2米。湖北洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局堤防建辦主任孫宏飛告訴記者，接下來會(huì)立即投入堤防整形、干砌石護(hù)砌、拋石護(hù)岸等施工，“保證5月31日前完工，不影響主汛期度汛”。
在湖南岳陽湘陰縣柳林江堤，堤防除險(xiǎn)工程已基本完工，目前正在抓緊實(shí)施生態(tài)護(hù)坡等尾工，堤防堅(jiān)實(shí)程度從防滲墻檢測(cè)點(diǎn)外露的10根水泥柱就足見一斑。難以想象去年汛期，5.9公里的柳林江堤僅6天就發(fā)生了漏洞、跌窩、脫坡等80處險(xiǎn)情。湘陰縣水務(wù)局局長周勇告訴記者，汛后，岳陽市、湘陰縣兩級(jí)政府將該工程作為災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)整治重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，采用十項(xiàng)措施加固堤防，確保堤后沙田垸及爛泥湖大圈的安全。
“主汛期到來前，除了抓緊涉水工程建設(shè)掃尾工作，防汛培訓(xùn)演練、宣傳及物資配備等方面也緊跟不輟。”湖南省防辦副主任肖坤桃說，在國家防總檢查后，各地組織山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、中小水庫下游等區(qū)域群眾開展的防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練就達(dá)到了近4000場(chǎng)次，截至目前共培訓(xùn)7500多場(chǎng)次64萬余人次，“5月底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練全省覆蓋”。
…………
緊抓關(guān)鍵工作，不放薄弱環(huán)節(jié)，全力全面防汛備汛，洪災(zāi)面前方可握指成拳、一擊即中。
長江防汛安全，事關(guān)億萬百姓幸福家園，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。無數(shù)長江防汛人，用智慧和汗水不斷構(gòu)建、完善著流域防汛抗旱減災(zāi)體系，讓滾滾而來的洪水有了可控可調(diào)之鑰、安全下泄之道、容蓄緩沖之所；時(shí)刻把百姓安危系心間，把防汛當(dāng)成天大的事，全力以赴防汛備汛。我們有理由相信，若遇大洪水，通過合理運(yùn)用水庫堤防和分蓄洪區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，通過各方齊心協(xié)力共同防御，萬里長江可以確保安瀾無恙。
來源：中國水利報(bào) 2018年5月9日
作者: 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
責(zé)任編輯：陳帥