貴州：河長制“亮劍”“河長治”可期
in 行業新聞 by 柯橋水務
□本報記者 王子鵬 趙洪濤 王偉康
十年磨一劍。從2009年開始試點，到今年全面推行五級河長制，歷經近10年的探索和磨礪后，貴州河長制開始走上全面實施階段。
6月18日，在貴州“首個生態日”這一天，一場聲勢浩大的“保護母親河·河長大巡河”主題活動在貴州全省展開。省委書記、省長帶頭，全省1430名各級河長、5000名干部群眾共同巡河。這是貴州全面推行河長制的標志性事件，力度之大，人數之多，前所未有，堪稱首創。
作為長江、珠江——“兩江”上游生態屏障和國家首批生態文明試驗區之一，貴州舉全省之力推進生態文明建設。今年3月，貴州全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制，構建五級黨政領導主抓、主干、主責的河長體系，實現各類水域河長制全覆蓋。
實施河長制、保護母親河，是建設生態文明、推動綠色發展的重要內容。啟動生態日大巡河行動，彰顯了貴州貫徹中央決策部署、全面推行河長制的堅定決心與強烈擔當。
一時間，“護河”的號角聲響徹黔山大地，在堅守發展和生態兩條底線的進程中，貴州發出了全面推行河長制的強音，構成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、獨特生動的護河大網，走上一條符合貴州實際的河湖保護和治理新路。
全覆蓋：叫得出名的河都有河長
“從上面高寨沙壩，到下游新寨村高粱地，一共5800米，都歸我管，我是河長。”說這話的時候，52歲的稻香村村委會主任周英祥正站在羊昌河左岸，上下一指，儼然是一個氣吞山河的“大將軍”。從今年3月起，他和村里的黨支部書記一同成為安順市平壩區羊昌鄉羊昌河稻香村段的村級河長。
貴州多山，溝壑縱橫，河網密布。建立村級河長是貴州因地制宜落實“一河一策、一湖一策”要求的具體體現，目的就是實現真正意義上的“全覆蓋”。
“中央要求建立省、市、縣、鄉四級河長體系，考慮到我們省屬內陸山區省份，小河流居多，所以提出構建省、市、縣、鄉、村五級河長體系，確保省、市、縣、鄉管理的河道及農村眾多小河道，每一條都有河長負責。”貴州省水利廳副廳長楊朝暉說，對于貴州來說，要做到習近平總書記在2017年新年賀詞中說到的“每條河流要有河長了”，河長制從鄉到村的延伸是必然選擇。
在這一思路的指引下，貴州把村級河長正式納入河長制體系。周英祥在此前一直被稱作“河段長”，以后他就要習慣“河長”這一新稱呼了。2009年開始，貴州就開始“環境保護河長制”試點，由于很多河長只管河流的一部分，所以時至今日，他們還習慣于稱呼自己為“河段長”。作為村級河長，周英祥的職責權限和管轄范圍非常細致。他的“責任領地”在羊昌河左岸，對面右岸的3200米河段屬于昌河村的管轄范圍，和他們村一樣，昌河村支書和村委會主任也成為“雙河長”。一條河，上下游，左右岸，都有相應的河長負責。
“羊昌河是羊昌鄉2萬人民的母親河，我們小時候就是喝羊昌河的水長大的，后來水臟了，不能喝了。我的職責就是讓水變清變亮，讓羊昌河的水能喝。”周英祥的話是有底氣的，村級河長是貴州五級河長制的“神經末梢”，也是河長制落地的重要一環。要實現“橫向到邊、縱向到底”，貴州省明確要求對于農村河道，凡是當地老百姓叫得出河流名稱、河道中有長流水的都要納入河長制實施范圍，實現河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。對于到處是小河溝的貴州而言，沒有村級河長，河長制就會“短腿”，治理更是難以下手。
今年3月，隨著五級河長制全面推行，貴州構建了一個五級黨政領導主抓、主干、主責的河長體系。省委書記、省長擔任省級總河長，省級四大班子在職領導每人擔任一條河流的省級河長。除村級河長外，省、市、縣、鄉設立“雙總河長”，由各級黨委和政府“一把手”擔任。
“全覆蓋”的治河體系初步建立后，“保護母親河·河長大巡河”則是對這一體系能否靈活有效運轉的實際檢驗。據不完全統計，從6月14日到24日，生態日主題活動期間，貴州全省共有5000名五級河長、1萬名責任單位干部職工、340名民間義務監督員、1.2萬名河湖巡查保潔員參與活動。在巡河過程中，共發現問題129個，現場解決23個，主要涉及規劃管理、河岸建設、水源地保護、水環境治理、行政監管執法等領域。
“6·18”活動當天，貴州持續半年的“百千萬”潔岸清河行動正式開始：對100條重點河流開展重點執法檢查“清暢整治行動”；對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動”；全省共聘請萬名河湖巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。
這次活動，從省級總河長、河長一直到村級河長，一竿子插到底，全面動員，“全覆蓋”的模式浮出水面。
全民治：“政企社”聯動合力治水
五福坊食品股份有限公司副總經理、工會主席梁材還有一個職務——“企業河長”。接受采訪時，他站在南明河的橋上，指著河水說：“今年3月我和董事長被區里聘為企業河長，我們組織了30多人的巡查小組，對南明河流域烏當區段開展不定期檢查，對一般的水面垃圾進行清理，對向河道傾倒垃圾、渣土的人員和車輛進行勸阻。如果發現有企業偷排、亂排，就通知上級河長和政府部門處理。我們有一個烏當區水環境綜合整治微信群，發到群里，相關部門就都知道了。”
像這樣的“企業河長”還有不少。貴陽市烏當區水務局水環境資源辦公室主任張家運說，挑選幾家重視環保、敢于監督的龍頭企業負責人擔任企業河長來管河治污，這是烏當區全面推行河長制領導小組辦公室提出的一個新思路。
與村級河長相比，“企業河長”顯然是屬于“編外”人員。然而，這些“編外河長”卻樂此不疲。貴州五彩農投公司主動拿出1300萬元的河堤征地款，通過烏當區農村小型水利設施產權制度改革確權，將橫穿園區的馬路河4.8公里納入永久性征地范圍。五彩農投公司自行成立了董事長、常務副總經理擔任的“雙河長”“雙組長”，由公司安保部、保潔部、工程部50多人對沿岸衛生每天進行巡查保潔。
除了“企業河長”，烏當區還發動民間力量，人大代表、政協委員，甚至普通百姓，都參與擔任“百姓河長”“民間河長”。張家運介紹，這些河長不在五級河長范圍之內，但卻能起到巡查、清理垃圾、反映情況等作用。通過微信平臺，烏當區已經形成了政府、企業、社會三方共同參與、齊抓共管的治水護水新格局。今年5月，中央環保督查期間，南明河烏當段未收到群眾投訴，“政企社”聯管初見成效。
“企業河長”并不是貴陽烏當區一枝獨秀，在開陽縣同樣做得有聲有色。開陽縣金中鎮鎮長張登軍說，金中鎮集中了大型國有企業開磷集團和眾多工礦企業，在這里，他們把河長制延伸到了企業負責人，建立了“政府+企業+第三方”的治理方式，興建污水處理廠、廢渣處理廠等設施，消除污染源。黨委書記、鎮長擔任總河長，企業負責人擔任所在河段的河長。他們把洋水河在金中鎮分成三段，分別由四家工礦企業、鎮政府、開磷集團下屬三家企業分段負責，明確各段河長的職責。在村一級聘請業務監督員，每個村至少5人，負責沿河巡查。他們還充分發揮鎮里的人大代表、政協委員的監督作用。在河長制逐步推行的一年多時間里，洋水河的水質迅速從劣Ⅴ類變成了Ⅲ類。
類似的制度創新不斷涌現。貴陽市觀山湖區聘任了7名“民間河長”主管河流巡查，形成“民間河長”查找問題、“政府河長”解決問題的聯動機制；在遵義市習水縣土城鎮，政府采用了政府購買服務的方式，引進第三方公司，簽訂養護合同，強化專業化養護，建立河長巡查制度，形成了“社會化管理、河長制督查”的模式；在銅仁市印江土家族苗族自治縣，沿河的河西村、興旺村等地先后把護水寫進了“村規民約”……
河長治：法律法規保駕護航
2016年11月24日，在貴州省河長制推進的進程中是一個有著重要意義的日子。這一天，河長制首次納入地方性法規。貴州省通過了水資源保護條例，明確規定“全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長負責的河長制” 。此舉率先將河長制工作納入法治化軌道，該條例也是全國首部省級地方性水資源保護法規。
“河長制的法治化，是保證這一制度長效、持續運行的重要保障。它在制度全覆蓋、治理全參與的基礎上，對于變集中式治理為常態化管理，實現長治久安的‘河長治’，具有不可替代的作用。”貴州省水利廳廳長王揚說。
貴州地處長江、珠江兩大水系上游交錯地帶，是這兩大水系的重要生態屏障。全面推行河長制，推進生態保護，對于貴州和長江、珠江中下游地區的發展，具有特殊而重要的意義。但與此同時，貴州省水生態相對脆弱，水資源利用率不高，工程性缺水矛盾突出，水土流失、石漠化、水污染等問題仍然存在。
2015年6月，習近平總書記在貴州調研時強調，要守住發展和生態兩條底線。2016年8月，貴州入選首批國家生態文明試驗區。按照習近平總書記的要求，貴州提出大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，以全面推行河長制為抓手，更好守住發展和生態兩條底線。
與這種戰略轉變相適應，近年來，貴州先后出臺了《貴州省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等水資源管理制度，將實行最嚴格水資源管理制度考核結果作為市（州）人民政府領導班子和主要負責同志綜合考評的重要依據，成為考核地方經濟社會發展的綜合評價指標；出臺了《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省水土保持條例》等一系列地方性水資源管理法規。
制度安排需要資金保障。作為經濟欠發達的西部省份，貴州省各級財政壓力都很大，但在全面落實河長制及其各項要求方面，各級政府根據自身情況，出臺了多種措施予以足夠的資金保障。“沒有資金保障，河流管護制度就可能變成一紙空文。”安順市平壩區水務局局長葉廣文介紹，區委區政府在財政資金緊張的情況下，按人均10元的標準落實了轄區內河流管護經費。以平壩區羊昌鄉稻香村為例，村里共有6000名村民，目前6萬元河長制專項經費已經劃撥到位。51歲的劉燦遠，在羊昌河做巡查和保潔員已經10年了。他說現在國家政策好了，10年前是村里擠出來的辦公經費，現在是直接下撥了，他的工資2013年以前每月只有300元，現在漲到了1500元。
隸屬安順市西秀區舊州鎮的浪塘村，曾經是遠近有名的省級二類貧困村，隨著河長制的推行，環境的改善，現在則成了“美麗鄉村”的典型。鎮里相關負責人說，村外的邢江河從2013年起，由鎮里撥出經費，聘請專門的保潔人員，保證河清水美。“保護河道和水質是我們發展的基礎，不能等上面的經費，能自己解決的就自己解決。”
從2009年貴州在三岔河進行“環境保護河長制”試點，到2012年在烏江、清水江實施“環境保護河長制”，再到2017年3月河長制全面推行……一路風雨，貴州在河長制的實施內容上不斷探索，形成了政府、企業、社會共治共享的新格局。
走進貴州，滿眼是綠，這既是上天給予貴州獨特的恩賜，更是貴州人民長期的守護。在綠色大道上奔跑的貴州，全面推行河長制系列行動又一次引人矚目。
多彩貴州，綠水潺潺。
來源：中國水利報
作者: 王子鵬 趙洪濤 王偉康
責任編輯：李爽