社論：全面夯實保障糧食安全農田水利基礎
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
——貫徹落實李克強總理講話精神系列評論之五
糧食是人類生存發(fā)展之本，糧食問題關系到國計民生，關系到社會穩(wěn)定。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，糧食安全對我國的重要性不言而喻。而水利是農業(yè)的命脈，糧食安全必須要有堅實的農田水利的基礎保障。李克強總理在水利部考察時再次強調關于農田水利建設的要求，體現(xiàn)了黨中央、國務院對農田水利建設的高度重視，對民生福祉的高度關注，對水利工作者的殷切期望。包括廣大水利工作者在內的有關各方，必須團結協(xié)作，采取有效措施，全面夯實保障糧食安全的農田水利基礎。
洪澇干旱災害頻發(fā)和人多地少水少的國情水情，決定了我國必須把著力擴大和改善有效灌溉面積，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，作為我國糧食安全的根本之策；末級渠系年久失修、維護管理薄弱的現(xiàn)狀，決定了目前階段必須把加快解決農田灌溉“最后一公里”問題，作為促進糧食安全的現(xiàn)實選擇。
“有收無收在于水”。糧食豐歉，水的影響最大。自2004年以來，中國糧食連續(xù)十年增產，水利為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。有關分析表明，目前我國灌溉面積僅占耕地面積的48%，但近3/4的糧食、90%以上的經濟作物產自大中型灌區(qū)，灌區(qū)商品糧貢獻率在90%以上。在關乎糧食增產的眾多因素中，灌溉面積的增長是最主要的因素。
但農田水利設施的現(xiàn)狀卻難以長期可靠地支撐13億國人的糧食需求。我國現(xiàn)有大中型灌區(qū)大多建于上世紀五六十年代，在長期運行中老化失修嚴重，許多地方依然還要“靠天吃飯”，遠不能適應農業(yè)乃至整個社會經濟發(fā)展的要求。盡管1998年以來，國家加大投入對大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，但資金需求遠遠不能滿足。
大中型灌區(qū)尚且如此，小型農田水利設施更加薄弱。許多地區(qū)的水庫、水渠因年久失修面臨病險等問題，無法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時節(jié)保收的效果。全國灌區(qū)工程基本完好率低，農田水利欠賬多。如果“靠天吃飯”的現(xiàn)狀不能徹底扭轉，一遇洪澇干旱災害，局部糧食減產從而導致總產量減少的可能性始終存在。
“今冬明春要加強農田水利建設，完善末級渠系，加快解決農田灌溉‘最后一公里’問題。”總理指示言猶在耳，如何把這一要求落到實處，盡快抓出成效，是擺在各級政府和各相關部門面前的一項重大任務。只有下大力氣在全國大規(guī)模開展農田水利建設，顯著提高農業(yè)綜合生產能力，才能為國家糧食安全提供更加堅實的農田水利保障。我們要以高度的責任感和緊迫感，堅持不懈、持之以恒地抓好農田水利建設，全面夯實保障糧食安全的農田水利基礎。
一要加強組織領導。水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，推進農田水利建設需要充分發(fā)揮政府的主導作用。要建立農田水利事業(yè)發(fā)展的長效機制，以縣級農田水利規(guī)劃為依托，科學確定農田水利建設的總體規(guī)模、目標任務和工程布局，確保農田水利建設因地制宜。水利部門要負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的農田水利工作，加強行業(yè)監(jiān)督和指導。
二要進一步強化資金投入。要堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調配合力度，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制。同時，要改革創(chuàng)新農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合，以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對農田水利的投入，努力實現(xiàn)資金來源的多渠道、多元化。要廣泛調動受益群眾的積極性，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。
三要突出重點。著力擴大和改善有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，在水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，突出重點，實施好東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程。加快解決農田灌溉“最后一公里”問題，繼續(xù)抓好小型農田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，加快末級渠系建設和田間工程配套。
四要深化改革創(chuàng)新管理。要建立“產權清晰、權責一致”的管護機制，針對農田水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，遵循“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農村小型水利設施的產權，通過承包、拍賣、股份合作等方式，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專管為輔、專群結合的新型農田水利服務體系。
當前，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議部署，大力開展冬春農田水利建設，通過廣泛組織發(fā)動，確保完成年度目標任務，并為長遠提高農業(yè)生產能力、保障國家糧食安全打下堅實基礎。
來源：中國水利報
責任編輯：段玲玲