不變的民生追求 不懈的改革攻堅(jiān)
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——2014年全國水利廳局長會(huì)議側(cè)記
□本報(bào)記者采訪組
新年伊始。黃河，小浪底。
全國各省（市、區(qū)）的水利掌門人、各大流域和水利部機(jī)關(guān)及直屬單位的主要負(fù)責(zé)人，群賢畢至，總結(jié)2013，討論深化改革，謀劃民生水利，安排2014。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理汪洋就水利工作作出重要批示，對(duì)過去一年水利工作成績給予充分肯定，對(duì)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提出明確要求，對(duì)廣大水利干部職工寄予殷切期望。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更讓與會(huì)代表在寒冬中感受到陣陣暖流，倍受鼓舞，那些艱辛、緊張、考驗(yàn)、喜悅，也悄然涌上心頭……
剛剛過去的一年，是我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是水利艱難開拓取得豐收的一年。東北發(fā)生流域性大洪水，南方發(fā)生大范圍高溫干旱，沿海臺(tái)風(fēng)密集登陸襲擊。雖然挑戰(zhàn)重重，但重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較2000年以來均值少五成，防洪減淹耕地6208萬畝，避免縣級(jí)以上城市受淹156座，減災(zāi)效益2361億元，為糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。
這一年，水利事業(yè)“軟”“硬”實(shí)力全面提升。水利建設(shè)投資繼續(xù)增加，達(dá)到4397億元，一大批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的水利工程建設(shè)有序推進(jìn)。最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，“三條紅線”指標(biāo)體系基本建立，31個(gè)省（市、區(qū)）全部建立由政府一把手負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制。
這一年，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，水生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，46個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)。水土保持生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開展。農(nóng)村水能資源開發(fā)有序推進(jìn)。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度加大。
這一年，水利重要領(lǐng)域改革取得突破。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步完善，制定出臺(tái)關(guān)于土地出讓收益中央統(tǒng)籌資金使用管理、水資源費(fèi)征收、水利建設(shè)政策性金融支持等方面的配套政策；農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)基本完成，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站達(dá)到29040個(gè)，農(nóng)民用水合作組織達(dá)7.8萬個(gè)，基層水利服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
這一年，是艱辛的一年，是不平凡的一年，也是豐收的一年。水利2013，一路艱辛一路歌……
談成績實(shí)事求是，談問題敏銳深刻。水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題日益復(fù)雜，水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，這些問題固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機(jī)制方面的問題：水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置、節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)……
只有直面問題，才有對(duì)策方案。改革是必然路徑，創(chuàng)新是唯一選擇。2014年乃至今后更長一個(gè)時(shí)期將是水利改革攻堅(jiān)的時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，完全符合水利行業(yè)的實(shí)際，水利改革必須走進(jìn)深水區(qū)、險(xiǎn)灘區(qū)。
“要進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。”陳雷部長對(duì)深化水利改革明確提出需要把握的6個(gè)方面問題：發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟，凝聚深化水利改革的強(qiáng)大合力。
“只有牢牢抓住深化水利改革這個(gè)支點(diǎn)，發(fā)揮改革創(chuàng)新的撬動(dòng)和牽引作用，推動(dòng)形成更加科學(xué)有效的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”矯勇副部長說。
“改革要加大創(chuàng)新力度，注重地區(qū)差異，既要有宏觀指導(dǎo)，也要有實(shí)實(shí)在在的措施，既要靠水利部門自身，也要靠多部門合力。”云南省水利廳廳長陳堅(jiān)說。
“改革就要從重視骨干工程建設(shè)向既重視骨干工程又重視面廣量大的小型水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重視工程建設(shè)向更好地注重工程運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變，從重視水利工程管理向重視水利全面管理轉(zhuǎn)變。”吉林省水利廳廳長宿政說。
“水生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制！”青海省水利廳廳長陳興龍說。“可以探索劃定生態(tài)紅線……”廣東省水利廳廳長林旭鈿說。
“陳雷部長的報(bào)告立意高遠(yuǎn)，符合實(shí)際，回答了怎么看、怎么辦、怎么干的問題，通篇貫穿了十八屆三中全會(huì)精神，具有系統(tǒng)性、全面性、指導(dǎo)性和可操作性，是水利改革的綱領(lǐng)性文件。”黃河水利委員會(huì)主任陳小江說。
…………
在討論中求深化，在深化中求共識(shí)。與會(huì)代表圍繞陳雷部長的主報(bào)告和水利改革指導(dǎo)意見討論稿，結(jié)合各地各單位實(shí)際，深入展開討論交流，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈融洽。代表們對(duì)深化水利改革的方向堅(jiān)定不移，對(duì)改革的具體方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)興水惠民的前景充滿信心，也深感肩負(fù)的擔(dān)子很重，責(zé)任很大。
民生為上，治水為要。改革必須以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革是為了使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，而最終目的是要讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。發(fā)展民生水利、造福人民群眾依然是水利人堅(jiān)定不移的追求。
民生水利建設(shè)成果豐碩，民生水利理念不斷升華，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系是人民群眾的期待，也是水利工作者的共識(shí)。
民生水利，不僅要重視現(xiàn)階段人民群眾的切身利益，還要重視人民群眾的長遠(yuǎn)利益；不僅要重視人民群眾直接受益的中小水利工程，還要重視打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程；不僅要重視農(nóng)村廣大群眾的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，還要重視城鎮(zhèn)居民對(duì)涉水服務(wù)日益增長的需求；不僅要重視防汛抗旱、水利建設(shè)給人民群眾創(chuàng)造的平安和福祉，還要重視加強(qiáng)水利社會(huì)管理給人民群眾帶來的公平和秩序。與會(huì)代表紛紛表示，新時(shí)期的民生水利工作需要具備更加廣闊的視野，更貼近群眾需求，更符合時(shí)代特點(diǎn)。要讓改革發(fā)展的成果由人民共享，讓改革發(fā)展的成效由人民評(píng)判。
習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這對(duì)水利提出了更高要求。“一定要高舉水生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，把河湖山川、水功能區(qū)、地下水水源真正保護(hù)好，為社會(huì)提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環(huán)境，創(chuàng)建水生態(tài)文明新亮點(diǎn)，讓民生水利更好地造福人民群眾。”代表們相互勉勵(lì)，堅(jiān)定信心。
天下大事必作于細(xì)成于實(shí)。水利改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，水利攻堅(jiān)克難的號(hào)角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵要一件件抓好落實(shí)，一步步加以推進(jìn)。新的一年，水利工作將按照中央的總體部署，突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的總體要求全面展開。
生活總是充滿希望的，成功總是屬于積極進(jìn)取、不懈追求的人們。雖然會(huì)議節(jié)儉、緊湊，沒有鮮花、綠植，但卻務(wù)實(shí)、高效，感受清新。走出會(huì)場(chǎng)的代表們堅(jiān)定的步伐仿佛在告訴我們：前進(jìn)的道路上，也許會(huì)有許多不可預(yù)知的變化，但改善民生和改革攻堅(jiān)將始終是水利人不變的追求。
小浪底，這個(gè)改變了中華民族母親河命運(yùn)的偉大工程，曾經(jīng)見證了水利工程建設(shè)管理在改革開放中從挫折走向勝利的過程，2014年年初又見證了全國水利改革瞄準(zhǔn)更高更遠(yuǎn)的方向拔錨起航……
本報(bào)記者采訪組成員：李先明、陶麗琴、趙洪濤、席晶、周妍
來源：中國水利報(bào)