或撬動更大基建投資！發(fā)改委發(fā)布“中央預(yù)算內(nèi)投資新政” 2020年7月1日起執(zhí)行

發(fā)布日期：2020-04-11 來源：水環(huán)境生態(tài)圈

　　《政府投資條例》是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，于2019年5月5日正式出臺。政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　為了貫徹落實《政府投資條例》，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》，自2020年7月1日起執(zhí)行。
　　本次中央預(yù)算投資新政，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，也標(biāo)志著財政資金的一大轉(zhuǎn)變，或?qū)⑶藙痈笸顿Y空間。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資資金的四種安排方式
　　根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入等：
　　（一）直接投資：政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。
　　（二）資本金注入：政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
　　（三）投資補助：政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當(dāng)予以補助的方式。
　　（四）貸款貼息：政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
　　通知明確，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
　　自今年7月1日起，對支持中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取上述資金安排方式。
　　合理規(guī)范投資資金安排方式的條件
　　對支持中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等安排方式。
　　對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資專項的具體情況，對地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當(dāng)明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。
　　根據(jù)不同安排方式規(guī)范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)或備案制。
　　上述舉措將使得財政資金投資渠道更加多元化，在風(fēng)險相對可控的前提下，撬動更多社會資本。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求
　　國家發(fā)展改革委對安排中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)投資計劃時明確資金安排方式。
　　地方發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各投資專項的具體規(guī)定，提出擬采取的資金安排方式。
　　國家發(fā)展改革委在向地方下達(dá)投資計劃時，具體到項目的，應(yīng)當(dāng)按項目明確資金安排方式；打捆、切塊下達(dá)的，地方發(fā)展改革部門在分解投資計劃時，應(yīng)當(dāng)按項目明確資金安排方式。
　　國家、省、市、縣四級有關(guān)部門對使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資金安排方式。
　　其他有關(guān)事項
　　因投資建設(shè)需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設(shè)實施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。
　　安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費，納入工程概算的，按照本通知執(zhí)行；用于相關(guān)規(guī)劃、投資決策評估等不納入具體項目工程概算的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　對需要采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規(guī)定。
　　項目收到直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息資金后的財務(wù)管理，按照國家相關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行。
　　政府投資領(lǐng)域本身強調(diào)公益性，國務(wù)院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向規(guī)定領(lǐng)域。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財政資金不再是單純的支出，未來將在撬動社會資本方面起到重要作用。新政允許財政資金投向市場化模式的基建項目作為項目資本金，剩余資金可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來募集。這使得財政資金具有了杠桿功能，能夠撬動社會資金向基建領(lǐng)域集中。
　　本文素材來源于發(fā)改委網(wǎng)站、建筑時報， 勘察設(shè)計前沿。